Висновок
Замовником роз’яснення щодо тендерної документації на звернення та відповіді на вимогу про усунення порушення, які оприлюднено, відповідно, 20.07.2020 та 21.07.2020, надано з перевищеням встановленого вимогами частини першої статті 24 Закону строку (оприлюднено 05.08.2020).
За результатами аналізу питання своєчасності надання (оприлюднення в електронній системі закупівель) Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації та щодо отриманої вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру встановлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, надання відповіді на вимоги про усунення порушення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Березинської сільської ради Миколаївського району Львівської області (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-07-09-001313-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 05.08.2020 та надання роз’яснень до неї; протокол засідання тендерного комітету від 20.08.2020 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ПП «Карпатмонтаж»; повідомлення про намір укласти договір від 21.08.2020.
Відповідно до норм частини першої статті 24 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом 3-х робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Згідно з нормами частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом 1-го дня з дня прийняття рішення про надання роз’яснень.
Водночас, проведеним моніторигом встановлено, що Замовником роз’яснення щодо тендерної документації на звернення та відповіді на вимогу про усунення порушення, які оприлюднено, відповідно, 20.07.2020 та 21.07.2020, надано з перевищеням встановленого вимогами частини першої статті 24 Закону строку (оприлюднено 05.08.2020).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов тендерної документації (Додаток 4 до тендерної документації – технічна специфікація на виконання робіт) на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам від учасників вимагалося подання документів, зокрема розрахунок договірної ціни та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
У складі тендерної пропозиції учасника ПП «Карпатмонтаж» відсутні розрахунки загальновиробничих витрат та інших супутніх витрат (розрахунок №4 та розрахунок №8), що зазначено в наданій учасником Договірній ціні на будівництво об’єкту «Капітальний ремонт вул. Коцюбинського в с. Березина Миколаївського району Львівської області».
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Карпатмонтаж», яка не відповідає умовам технічної специфікації, встановленим Замовником у тендерній документації, а визначено вказаного учасника переможцем торгів та оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір.