Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі - ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», який діяв на момент проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Південної філії державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.03.2020, ТД (редакція 2), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.04.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Альфа Марин» (далі - ТОВ «Альфа Марин»), приватне підприємство «ПІ. ЕЙ. АЙ. ШИПМЕНЕДЖМЕНТ ІНК» (далі – ПП «ПІ. ЕЙ. АЙ. ШИПМЕНЕДЖМЕНТ ІНК»), товариства з обмеженою відповідальністю «МАРІН ТЕХ СЕРВІС» (далі – ТОВ «МАРІН ТЕХ СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВІРГО СЕРВІС» (далі – ТОВ «ВІРГО СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ»), протокол розгляду тендерних пропозицій, який оприлюднено в електронній системі закупівель 12.05.2020, протокол щодо визначення переможця від 22.05.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит на пояснення та пояснення з власної ініціативи від 14.08.2020, договір про надання послуг від 11.06.2020 № 131-В-ПВФ-20 (далі - Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час розгляду тендерних пропозицій 12.05.2020 відхилив пропозицію ТОВ «ВІРГО СЕРВІС». Замовник допустив до аукціону тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Альфа Марин», ПП «ПІ. ЕЙ. АЙ. ШИПМЕНЕДЖМЕНТ ІНК», ТОВ «МАРІН ТЕХ СЕРВІС», ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ». За результатами аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією визначена пропозиція ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ». Замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 22.05.2020) та уклав з ним Договір.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 3.13.2 пункту 3.13 Додатку 2 до ТД (редакція 2) установив вимогу, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), а також прикріпленням файлів із кольоровими сканованими копіями в тому числі «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ISO 9001 організації (підприємства) на відповідність вимогам стандарту у сфері надання послуг з організації судноремонту. Така ж вимога щодо надання вищезазначеного документу у складі тендерної пропозиції міститься і в Технічних вимогах Додаток 5 до ТД (редакція 2).
Проте, на порушення підпункту 3.13.2 пункту 3.13 Додатку 2 та Технічних вимог Додаток 5 до ТД (редакція 2) учасниками ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ», ТОВ «Альфа Марин», ТОВ «МАРІН ТЕХ СЕРВІС» не надано сертифікат відповідності системи управління якістю ISO 9001 саме у сфері надання послуг з організації судноремонту.
У межах проведення моніторингу було надано запит Замовнику на пояснення від 11.08.2020. Замовником надана відповідь на запит на пояснення та пояснення з власної ініціативи від 14.08.2020, які не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам ТД.
Отже на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ», ТОВ «Альфа Марин», ТОВ «МАРІН ТЕХ СЕРВІС» як такі, що не відповідають умовам ТД в частині технічних вимог, визначеним у ТД, та допустив їх до оцінки.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій, а в разі здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох пропозицій. Отже, на порушення частини першої статті 31 Закону Замовник не відмінив торги у зв’язку із допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2020
Заперечення на висновок Південного офісу Держаудитслужби (оприлюднений 21.08.2020) по відкритим торгам за предметом закупівлі: «ДК 021:2015: 50240000-9 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з ремонтування снн «Одессос»)», оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-03-04-000943-a
04.03.2020 Замовником – Південною філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрацією морського порту Південний) в електронній системі закупівель Прозорро оприлюднено оголошення про проведення закупівлі по відкритим торгам на предмет закупівлі: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:2015: 50240000-9 - Послуги з ремонтування снн «Одессос»)» (надалі також – Процедура закупівлі), оголошення UA-2020-03-04-000943-a.
Наказом Південного офісу Держаудитслужби від 05.08.2020 № 252 (надалі також – ПО ДАСУ, Південний офіс) «Про початок моніторингу процедур закупівлі» було розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі, в межах якого оприлюднено Запит замовнику на пояснення від 11.08.2020 та пояснення Замовника від 14.08.2020 (надалі також – Пояснення).
21.08.2020 в електронній системі закупівель був оприлюднений висновок ПО ДАСУ про результати моніторингу закупівлі (надалі також – Висновок), відповідно до якого орган державного фінансового контролю не погоджується з обставинами, викладеними Замоником у Поясненні, та зазначає, що Пояснення не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі також – Закон) (в редакції від 08.02.2020) протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень (Наразі, аналогічні положення містяться у абз. 2 ч. 8 ст. 8 Закону).
Замовник із зазначеним Висновком не погоджується у повному обсязі, та надає свої заперечення до Висновку, враховуючи наступне.
Так, у Висновку зазначено, що на порушення п.п. 3.13.2 п. 3.13 Додатку 2 до Тендерної документації та Додатку 5 до Тендерної документації учасниками, а саме: Товариством з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» (код за ЄДРПОУ 40463220), Товариством з обмеженою відповідальністю «Альфа Марин» (код за ЄДРПОУ 42806051) та Товариством з обмеженою відповідальністю «МАРІН ТЕХ СЕРВІС» (код за ЄДРПОУ 41798536), не наданий сертифікат відповідності системи управління якістю ISO 9001 у сфері надання послуг з організації судоремонту.
Перш за все необхідно відзначити, що надання відповідних послуг з ремонту проводиться під наглядом КТ «Регістр судноплавства України».
Учасником ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» надано наступні сертифікати відповідності системи управління якістю:
1. «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданий 27.09.2018 КТ «Регістр судноплавства України» за № 41-621-18 на надання послуг:
- Вимір товщин на судах під технічним наглядом інспектора Регістра;
- Діагностика електрообладнання, пристроїв, установок, механізмів та інших об’єктів технічного нагляду.
2. «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданий 20.03.2020 КТ «Регістр судноплавства України» за № 41-727-20, на надання послуг:
- Послуги з переобладнання та ремонту об’єктів нагляду;
- Послуги з ремонту, монтажу, пусконалагодження електрообладнання та обладнання автоматизації.
Учасником ТОВ «Альфа Марин» наданий «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданий 02.05.2019 КТ «Регістр судноплавства України» за № 41-681-19 на надання послуг:
- Ремонт, монтаж, випробування та діагностика корпусів суден, корпусних конструкцій, суднових систем і трубопроводів, механізмів, холодильного обладнання, суднового електрообладнання та обладнання автоматизації;
- Монтаж, налагодження, обслуговування, ремонт та програмування, заміна елементів живлення;
- Розробка проектно-конструкторської документації для модернізації, переобладнання суден і плавучих засобів;
- Виміру залишкових товщин на судах під наглядом інспектора РУ;
- Постачання змінно-запасних частин та суднового забезпечення.
Учасником ТОВ «МАРІН ТЕХ СЕРВІС» наданий «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданий 17.05.2018 КТ «Регістр судноплавства України» за № 41-587-18 на надання послуг:
- Послуги з переобладнання та ремонту об’єктів технічного нагляду;
- Послуги з ремонту, монтажу та пусконалагодженню електрообладнання та обладнання автоматизації;
- Виміру залишкових товщин на суднах під наглядом Регістра судноплавства України;
- Постачання змінно-запасних частин та суднового забезпечення.
Слід зазначити, що у відповідності до Положення про ремонт суден на відомчих ремонтних базах, затвердженого Наказом Державного департаменту морського та річкового транспорту України від 05.08.1996 № 221 (КНД 31.5.001-96) та Правил освидетельствования судов (Регистра судоходства Украины, 2012), судноремонт це комплекс робіт, що пов'язаний із поновленням справного стану судна і його складових частин (обладнання, механізмів, озброєння тощо). Тобто, ремонт судна є складовою частиною технічної експлуатації судна.
Ремонт має забезпечити відновлення та/або підтримання технічного стану та ресурсів судових технічних засобів належного рівня.
Враховуючи вищевикладене слід зазначити, що судна Замовника, зокрема снн «Одессос», знаходяться під наглядом КТ «РСУ», а послуги «з переобладнання та ремонту об’єктів нагляду», «виміру залишкових товщин на судах під наглядом інспектора РУ», «виміру залишкових товщин на суднах під наглядом Регістра судноплавства України» за вищепереліченими сертифікатами, і є послугами з організації судноремонту. (наразі, слід звернути увагу на зазначення формулювання «нагляду Регістру» у сертифікатах відповідності, яка в кожному випадку самим Регістром судноплавства України викладена по-різному).
Крім того, взагалі перелік послуг, що надані у складі сертифікатів (ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), які видані КТ «Регістр судноплавства України») учасників, в цілому є послугами з організації судноремонту та є цілком достатнім для надання послуг в частині предмету закупівлі.
Також, слід звернути увагу на те, що у Запиті замовнику на пояснення від 11.08.2020 орган державного фінансового контролю порушує питання лише стосовно невідповідності тендерній документації Замовника сертифікату відповідності одного учасника, а саме: ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ», а у Висновку здійснює аналіз сертифікатів вже трьох учасників закупівлі (ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ», ТОВ «Альфа Марин», ТОВ «МАРІН ТЕХ СЕРВІС») та робить висновок щодо їх невідповідності.
Враховуючи викладені у запереченні на Висновок обставини, вважаємо зазначені у Висновку порушення необґрунтованими, оскільки Замовником були виконані всі передбачені чинним законодавством дії.
Відповідно до ч. 10 ст. 8 Закону (ч. 10 ст. 7 1 Закону в редакції від 08.02.2020) у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.
Враховуючи зазначене, необхідно зауважити, що Замовник має на меті скористатись наданим йому правом на оскарження Висновку до суду.
З врахуванням вищезазначеного, ПФ ДП «АМПУ» (адміністрація МП Південний) просить прийняти до уваги наведені аргументовані заперечення до Висновку в прийнятті подальшого рішення.
Запити й пояснення
11.08.2020 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50240000-9 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з ремонтування снн "Одессос")» (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID: UA-2020-03-04-000943-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо допущення до оцінки тендерних пропозицій учасників товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ»), приватного підприємства «ПІ.ЕЙ.АЙ. ШИПМЕНЕДЖМЕНТ ІНК» (далі – ПП «ПІ.ЕЙ.АЙ. ШИПМЕНЕДЖМЕНТ ІНК»), товариства з обмеженою відповідальністю «МАРИН ТЕХ СЕРВІС» (далі – ТОВ «МАРИН ТЕХ СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬФА МАРИН» (далі – ТОВ «АЛЬФА МАРИН») та відповідності їх такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тоді як учасниками надано довідки від 15.03.2020 № 030/03, від 17.04.2020 № 03/01/59, від 21.04.2020 № 27/1/20, від 03.04.2020 № 14-58/04-20 відповідно щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, де зазначили про наявність лише одного фахівця з неруйнівного (ультразвукового) контролю, що не відповідає вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД)?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» вимогам підпункту 3.13.2 пункту 3.13 Додатку 2 до ТД тоді як учасником ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» не надано сертифікат відповідності системи управління якістю ISO 9001 саме у сфері надання послуг з організації судоремонту (у складі тендерної пропозиції надані інші сертифікати відповідності системи управління якістю ISO 9001, проте послуги з організації судоремонту в них відсутні)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.08.2020 · Замовник: Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 11.08.2020 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 50240000-9 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з ремонтування снн «Одессос»)», оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-03-04-000943-a
04.03.2020 Замовником – Південною філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрацією морського порту Південний) в електронній системі закупівель Прозорро оприлюднено оголошення про проведення закупівлі по відкритим торгам на предмет закупівлі: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:2015: 50240000-9 - Послуги з ремонтування снн «Одессос»)» (надалі також – Процедура закупівлі), оголошення UA-2020-03-04-000943-a.
Наказом Південного офісу Державної аудиторської служби від 05.08.2020 № 252 (надалі також – ПО ДАСУ) «Про початок моніторингу процедур закупівлі» було розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі.
11.08.2020 о 14:10 в межах проведення моніторингу, в електронній системі закупівель було оприлюднено Запит замовнику на пояснення, по суті якого, керуючись положеннями ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
1. Стосовно допущення до оцінки тендерних пропозицій учасників (ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ», ПП «ПІ.ЕЙ.АЙ. ШИПМЕНЕДЖМЕНТ ІНК», ТОВ «МАРИН ТЕХ СЕРВІС», ТОВ «АЛЬФА МАРИН») та відповідності їх кваліфікаційному критерію в частині наявності працівників відповідної кваліфікації.
Відповідно до п.п. 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі має надати довідку у довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою (у разі її використання) Учасника, що містить підтвердження наявності у Учасника працівників відповідної кваліфікації для виконання ремонтів плавзасобів, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, із наданням інормації про наявних у Учасника спеціалістів (зварювальників, фахівців з неруйнівного (ультразвукового) контролю «вимірювання товщин металу корпусів суден») згідно з визнанням КТ «Регістр судноплавства України» із зазначенням ПІБ працівників, посади, досвіду роботи, інформації про кваліфікацію спеціалістів зварювальників та фахівців з неруйнівного (ультразвукового) контролю (№ Сертифікату, дата видачі).
Тобто, Замовник у складі ТД зазначив про необхідність наявності кількох спеціалістів (різних напрямків), серед яких, в цілому, мають бути такі фахівці як: зварювальники, фахівці з неруйнівного (ультразвукового) контролю «вимірювання товщин металу корпусів суден».
Отже, Замовником перелічене коло фахівців, яке має бути у учасника в цілому, а не у обов’язковому випадку кілька фахівців певного напрямку, про що й зазначено в вимогах до ТД.
В конкретному випадку, для надання послуг щодо вимірювання товщин металу корпусів суден у обсязі, який визначено у закупівлі «Послуги з ремонтування снн «Одессос», цілком достатньо одного спеціаліста-фахівця з неруйнівного (ультразвукового) контролю «вимірювання товщин металу корпусів суден» з урахуванням обсягу робіт/послуг, що перелічені в попередній ремонтній відомості зазначеного напрямку.
Відповідні довідки про наявність такого фахівця учасниками надані.
2. Стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» вимогам п.п. 3.13.2 п. 3.13 Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 3.13.2 пункту 3.13 Додатку 2 до Тендерної документації, Учасники повинні надати Сертифікат відповідності системи управління якістю ISO 9001 організації (підприємства) на відповідність вимогам стандарту у сфері надання послуг з організації судноремонту.
Надання відповідних послуг з ремонту проводиться під наглядом КТ «Регістр судноплавства України».
Учасником ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» надано наступні сертифікати:
1. «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданий 27.09.2018 КТ «Регістр судноплавства України» за № 41-621-18 (з щорічним підтвердженням за встановленими строками) на надання послуг:
- Вимір товщин на судах під технічним наглядом інспектора Регістра;
- Діагностика електрообладнання, пристроїв, установок, механізмів та інших об’єктів технічного нагляду.
2. «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданий 20.03.2020 КТ «Регістр судноплавства України» за № 41-727-20, на надання послуг:
- Послуги з переобладнання та ремонту об’єктів нагляду;
- Послуги з ремонту, монтажу, пусконалагодження електрообладнання та обладнання автоматизації.
Слід зазначити, що у відповідності до Положення про ремонт суден на відомчих ремонтних базах, затвердженого Наказом Державного департаменту морського та річкового транспорту України від 05.08.1996 № 221 (КНД 31.5.001-96) та Правил освидетельствования судов (Регистра судоходства Украины, 2012), судноремонт це комплекс робіт, що пов'язаний із поновленням справного стану судна і його складових частин (обладнання, механізмів, озброєння тощо). Тобто, ремонт судна є складовою частиною технічної експлуатації судна.
Ремонт має забезпечити відновлення та/або підтримання технічного стану та ресурсів судових технічних засобів належного рівня.
Враховуючи вищевикладене слід зазначити, що судна Замовника, зокрема снн «Одессос», знаходяться під наглядом КТ «РСУ», а послуги «з переобладнання та ремонту об’єктів нагляду» за Сертифікатом відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданого 20.03.2020 КТ «РСУ» № 41-727-20, і є послугами з організації судноремонту.
Крім того, взагалі перелік послуг, що наданий у складі сертифікатів (ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), які видані КТ «Регістр судноплавства України») учасника ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» в цілому є послугами з організації судноремонту та є цілком достатнім для надання послуг в частині предмету закупівлі.
14.08.2020 · Замовник: Пояснення на запит Південного офісу Державної аудиторської служби України від 11.08.2020 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «ДК 021:2015: 50240000-9 – Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов'язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з ремонтування снн «Одессос»)», оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-03-04-000943-a
04.03.2020 Замовником – Південною філією державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (адміністрацією морського порту Південний) в електронній системі закупівель Прозорро оприлюднено оголошення про проведення закупівлі по відкритим торгам на предмет закупівлі: Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги за кодом ДК 021:2015: 50240000-9 - Послуги з ремонтування снн «Одессос»)» (надалі також – Процедура закупівлі), оголошення UA-2020-03-04-000943-a.
Наказом Південного офісу Державної аудиторської служби від 05.08.2020 № 252 (надалі також – ПО ДАСУ) «Про початок моніторингу процедур закупівлі» було розпочато моніторинг вищезазначеної Процедури закупівлі.
11.08.2020 о 14:10 в межах проведення моніторингу, в електронній системі закупівель було оприлюднено Запит замовнику на пояснення, по суті якого, керуючись положеннями ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.
1. Стосовно допущення до оцінки тендерних пропозицій учасників (ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ», ПП «ПІ.ЕЙ.АЙ. ШИПМЕНЕДЖМЕНТ ІНК», ТОВ «МАРИН ТЕХ СЕРВІС», ТОВ «АЛЬФА МАРИН») та відповідності їх кваліфікаційному критерію в частині наявності працівників відповідної кваліфікації.
Відповідно до п.п. 1.2.2 пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі має надати довідку у довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника (уповноваженої особи) та печаткою (у разі її використання) Учасника, що містить підтвердження наявності у Учасника працівників відповідної кваліфікації для виконання ремонтів плавзасобів, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі, із наданням інормації про наявних у Учасника спеціалістів (зварювальників, фахівців з неруйнівного (ультразвукового) контролю «вимірювання товщин металу корпусів суден») згідно з визнанням КТ «Регістр судноплавства України» із зазначенням ПІБ працівників, посади, досвіду роботи, інформації про кваліфікацію спеціалістів зварювальників та фахівців з неруйнівного (ультразвукового) контролю (№ Сертифікату, дата видачі).
Тобто, Замовник у складі ТД зазначив про необхідність наявності кількох спеціалістів (різних напрямків), серед яких, в цілому, мають бути такі фахівці як: зварювальники, фахівці з неруйнівного (ультразвукового) контролю «вимірювання товщин металу корпусів суден».
Отже, Замовником перелічене коло фахівців, яке має бути у учасника в цілому, а не у обов’язковому випадку кілька фахівців певного напрямку, про що й зазначено в вимогах до ТД.
В конкретному випадку, для надання послуг щодо вимірювання товщин металу корпусів суден у обсязі, який визначено у закупівлі «Послуги з ремонтування снн «Одессос», цілком достатньо одного спеціаліста-фахівця з неруйнівного (ультразвукового) контролю «вимірювання товщин металу корпусів суден» з урахуванням обсягу робіт/послуг, що перелічені в попередній ремонтній відомості зазначеного напрямку.
Відповідні довідки про наявність такого фахівця учасниками надані.
2. Стосовно відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» вимогам п.п. 3.13.2 п. 3.13 Додатку 2 до Тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 3.13.2 пункту 3.13 Додатку 2 до Тендерної документації, Учасники повинні надати Сертифікат відповідності системи управління якістю ISO 9001 організації (підприємства) на відповідність вимогам стандарту у сфері надання послуг з організації судноремонту.
Надання відповідних послуг з ремонту проводиться під наглядом КТ «Регістр судноплавства України».
Учасником ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» надано наступні сертифікати:
1. «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданий 27.09.2018 КТ «Регістр судноплавства України» за № 41-621-18 (з щорічним підтвердженням за встановленими строками) на надання послуг:
- Вимір товщин на судах під технічним наглядом інспектора Регістра;
- Діагностика електрообладнання, пристроїв, установок, механізмів та інших об’єктів технічного нагляду.
2. «Сертифікат відповідності системи управління якістю» ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданий 20.03.2020 КТ «Регістр судноплавства України» за № 41-727-20, на надання послуг:
- Послуги з переобладнання та ремонту об’єктів нагляду;
- Послуги з ремонту, монтажу, пусконалагодження електрообладнання та обладнання автоматизації.
Слід зазначити, що у відповідності до Положення про ремонт суден на відомчих ремонтних базах, затвердженого Наказом Державного департаменту морського та річкового транспорту України від 05.08.1996 № 221 (КНД 31.5.001-96) та Правил освидетельствования судов (Регистра судоходства Украины, 2012), судноремонт це комплекс робіт, що пов'язаний із поновленням справного стану судна і його складових частин (обладнання, механізмів, озброєння тощо). Тобто, ремонт судна є складовою частиною технічної експлуатації судна.
Ремонт має забезпечити відновлення та/або підтримання технічного стану та ресурсів судових технічних засобів належного рівня.
Враховуючи вищевикладене слід зазначити, що судна Замовника, зокрема снн «Одессос», знаходяться під наглядом КТ «РСУ», а послуги «з переобладнання та ремонту об’єктів нагляду» за Сертифікатом відповідності системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), виданого 20.03.2020 КТ «РСУ» № 41-727-20, і є послугами з організації судноремонту.
Крім того, взагалі перелік послуг, що наданий у складі сертифікатів (ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015), які видані КТ «Регістр судноплавства України») учасника ТОВ «СПЕЦ ЕКСПЕРТ» в цілому є послугами з організації судноремонту та є цілком достатнім для надання послуг в частині предмету закупівлі.