Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та вимог про усунення порушень установлено порушення норм частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз'яснень до тендерної документації та вимог про усунення порушень установлено порушення норм частини першої статті 24 Закону.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів з недопущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та вимог про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, поданих учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Обслуговування повітряного руху України» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 27.05.2020 № 1, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 28.05.2020, вимоги про усунення невідповідностей товариства з обмеженою відповідальністю «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС» (далі – ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС») від 28.07.2020, від 31.07.2020, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНВАЙТ» (далі – ТОВ «ІНВАЙТ»), приватного підприємства «Клінінг-Про» (далі – ПП «Клінінг-Про»), товариства з обмеженою відповідальністю «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ» (далі – ТОВ «ДАН ДЕВЕЛОПМЕНТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЇ «АУРІС» (далі – ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЇ «АУРІС»), товариство з обмеженою відповідальністю «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. КЛІНІНГ» (далі – ТОВ «КЬЮ.ЕФ.ЕМ. КЛІНІНГ»), ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС», вимоги про усунення невідповідностей до 22.07.2020 13:42, до 22.07.2020 13:44, до 22.07.2020 13:47, протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення від 27.07.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.08.2020 № 8, повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2020, договір від 18.08.2020 № 4-390/2020.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-03-23-006143-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на вимогу щодо усунення порушення, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 31.07.2020 не оприлюднив роз’яснення щодо тендерної документації, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону..
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-14_1 – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2020
Заперечення на висновок про результати моніторингу.
ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ОБСЛУГОВУВАННЯ ПОВІТРЯНОГО РУХУ УКРАЇНИ (далі Замовник, Украерорух) розглянуто висновок Держаудитслужби про результати моніторингу (UA-M-2020-08-05-000006) який оприлюднено на веб-порталі уповноваженого органу щодо закупівлі згідно ДК 021:2015:90910000-9 — Послуги з прибирання (ідентифікатор UA-2020-05-27-007542-b).
Так, за результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) – в частині відсутності в річному плані інформації про місцезнаходження Замовника, а також норм частини першої статті 24 Закону – в частині не оприлюднення роз’яснення щодо тендерної документації.
З виявленими порушеннями Замовник не може погодитись, беручи до уваги наступне.
Щодо відсутності в річному плані інформації про місцезнаходження Замовника
Річний план вказаної закупівлі (ідентифікатор плану UA-P-2020-03-23-006143-b) оприлюднений на веб-порталі уповноваженого органу 23.03.2020 о 15:52.
Слід врахувати, що з 19.04.2020 введено в дію нову редакцію Закону України «Про публічні закупівлі», яка поміж іншого, встановлює вимоги до інформації в річному плані закупівель, які повинні бути обов’язково включені до нього, зокрема і інформація про місцезнаходження Замовника.
Водночас, до введення в дію нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» при заповнені форми річного плану закупівель Замовники керувались наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 №490, який зокрема, не передбачав заповнення інформації про місцезнаходження Замовника.
Як ви знаєте закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи (стаття 58 Конституції України).
Беручи до уваги викладене, Замовник публікуючи річний план закупівель 23.03.2020 (ідентифікатор плану UA-P-2020-03-23-006143-b) не мав по-перше, законодавчих підстав заповнення інформації про місцезнаходження Замовника, по-друге, технічних можливостей їх заповнення, бо на дату його публікації діяла інша норма Закону України «Про публічні закупівлі».
Тому, при публікації річного плану закупівель Замовник діяв виключно в рамках чинного законодавства, а тому порушень вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону не вбачається.
Щодо не оприлюднення роз’яснення щодо тендерної документації
По-перше, під час проведення закупівлі згідно ДК 021:2015:90910000-9 — Послуги з прибирання (ідентифікатор UA-2020-05-27-007542-b) звернення за роз’ясненнями закінчились 20.06.2020 о 15:00, до цього часу подано лише одне запитання до процедури (дата подання 28.05.2020 о 10:20) на яке надано відповідь у встановлені Законом строки (дата відповіді 02.06.2020 о 11:17).
Тому, Замовником не порушено норми частини першої статті 24 Закону в частині не оприлюднення роз’яснення щодо тендерної документації.
По-друге, подана 31.07.2020 вимога ТОВ «ІМПЕЛ ГРІФФІН СЕРВІС», яка подана у порядку передбаченому частини 3 статті 31 Закону, та не відповідь на неї Замовником, цілком логічно не стосується порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
Водночас, слід все ж таки звернути увагу, що дійсно 31.07.2020 о 20:38 год. в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу ТОВ «Імпел Гріффін Сервіс».
Відповідно до частини 3 статті 31 Закону замовник зобов'язаний надати відповідь на вимогу не пізніш як через п'ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
Тобто, відповідно до частини 3 статті 31 Закону строк надання замовником відповіді на вимогу – до 05.08.2020.
Натомість в наступний робочий день після оприлюднення вимоги в електронній системі закупівель - 03.08.2020 Замовник уже не мав технічної можливості надати відповідь через майданчик zakupki.prom.ua у зв’язку із закінченням строку оскарження результатів прекваліфікації 02.08.2020 о 00:00 год.
З приводу вказаного, 04.08.2020 було надіслано запит на майданчик zakupki.prom.ua, а в подальшому і на ДП «ПРОЗОРО з наданням роз’яснень (запити та відповіді на запити додаються).
Враховуючи викладене, на підставі абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону заперечуємо щодо встановлених порушень у висновку беручи до уваги вищезазначене.