Висновок
За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, а також відміни торгів встановлено порушення частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено
Зобов'язання
Відповідно до протоколу б/н від 04.08.2020 відмінено торги.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в чинній щодо досліджуваної закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-01-13-005889-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Солук Богдана Степановича (по Лоту 1 та Лоту 2), ТОВ ФУД ПОСТАЧ (по Лоту 1 та Лоту 2), в частині правомірності їх відхилення, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Повзанюк Іванни Василівни (далі – ФОП Повзанюк І.В.); протокол розгляду тендерної пропозиції; протокол б/н від 02.03.2020 (по Лоту 1 та Лоту 2), протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції б/н від 10.02.2020 (по Лоту 1 та Лоту 2), протокол б/н від 06.03.2020 (по Лоту 1 та Лоту 2), протокол б/н від 16.03.2020 (по Лоту 1 та Лоту 2), пояснення Замовника від 07.08.2020.
Пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490), що був чинний на момент планування та проведення закупівлі встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490 у річному плані закупівель Замовником, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2020-01-13-005889-c не заповнено (відсутнє) обов’язкове поле код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів), за яким будуть здійснюватись видатки за поставлений товар. При тому, що в полі (рядок 6) Замовником вказано джерело фінансування кошти Державного бюджету.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником за результатами процедури закупівлі прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ФОП Повзанюк І.В. (по Лоту 1- зернові культури та картопля для потреб їдальні Університету, протокол б/н від 16.03.2020 на суму 169 000,00 грн, та по Лоту 2 - зернові культури та картопля для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару, протокол від 16.03.2020 на суму 21 000,00 грн).
Відповідно до частини 2 статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Однак, на момент проведення моніторингу закупівлі в електронній системі Замовником неоприлюднено договори закупівлі протягом строку дії його пропозиції (07.04.2020) з переможцем торгів ФОП Повзанюк І.В. по Лоту 1 та по Лоту 2.
В опублікованому Замовником на запит органу державного фінансового контролю поясненні зазначено, що з переможцем торгів ФОП Повзанюк І.В. по Лоту 1 та Лоту 2, договорів за вказаною закупівлею не було укладено, зобов’язань жодних не було. Не вчасно відмінено торги у зв’язку із наступними обставинами: учасник протягом встановленого строку відмовився в усній формі від укладення договору не надавши жодного письмового про це підтвердження, що завадило на підставі п.2 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» своєчасно відхилити тендерну пропозицію учасника. Окрім того, діяльність тендерного комітету (час проведення засідань ) була обмежена у зв’язку із запровадженням на загальнодержавному рівні карантинних обмежень з 12.03.2020 року, що унеможливлювало прийняття своєчасного рішення про відміну торгів у квітні-липні.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
Також, відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі: відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, тощо.
Враховуючи надане під час моніторингу пояснення Замовника, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Повзанюк І.В., який відмовився від укладання договору, та з врахуванням відхилення пропозицій всіх інших учасників, на порушення частини 1 статті 31 Закону не відмінено торги.
Під час проведення моніторингу Замовником 04.08.2020 прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю зернові культури та картопля за обома лотами (протокол б/н від 04.08.2020).
Запити й пояснення
04.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 04.08.2020
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-01-13-002422-c предмет закупівлі: «Код 03210000-6 - Зернові культури та картопля за двома лотами (Лот 1 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Університету (23000 кг), Лот 2 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару (2500 кг), яка проводилася Львівським національним університетом імені Івана Франка (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснення.
Так, Замовником за результатами відкритих торгів по Лоту 1 визнано переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Повзанюк Іванною Василівною (протокол про намір укласти договір б/н від 16.03.2020) щодо закупівлі зернових культур та картоплі для потреб їдальні Університету (23000 кг).
Також за результатами відкритих торгів по Лоту 2 визнано переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Повзанюк Іванною Василівною (протокол про намір укласти договір від 16.03.2020) щодо закупівлі зернових культур та картоплі для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару (2500 кг).
Під час здійснення моніторингу за даними ІТС «ProZorro» Замовником по Лоту 1 та Лоту 2 не оприлюднено договір про закупівлю, звіту про виконання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи укладено договір (договори) за результатами відкритих торгів з переможцем торгів ФОП Повзанюк Іванною Василівною по Лоту 1 та Лоту 2, вказати реквізити таких договорів (номер, дата, сума, термін дії договору). У разі не укладання договору (договорів) пояснити причини не відміни торгів?
2. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання (по Лоту 1 та Лоту 2), в якому обсязі, в якій сумі?
3. Чи здійснювались Замовником платежі за договором по Лоту 1 та Лоту 2 (зазначити суму та дату)?
4. У разі виконання сторонами договірних зобов’язань, пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
07.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 07.08.2020 р.
Львівський національний університет імені Івана Франка у відповідь на запит від 04.08.2020 р. Західного офісу Держаудитслужби моніторингу щодо закупівлі за ID: UA-2020-01-13-002422-c «Код 03210000-6 - Зернові культури та картопля за двома лотами (Лот 1 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Університету, Лот 2 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару.
Згідно із Протоколом тендерного комітету від 16 березня 2020 року тендерним комітетом прийнято рішення визнати переможцем торгів закупівлі Код 03210000-6 - Зернові культури та картопля за двома лотами (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)»: Лот 1 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Університету Лот 2 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару. Однак, учасник протягом встановленого строку відмовився в усній формі від укладення договору не надавши жодного письмового про це підтвердження, що завадило на підставі п.2 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» своєчасно відхилити тендерну пропозицію учасника.
Наступних учасників із тендерними пропозиціями не було, відтак жодні права інших учасників не могли бути порушені. Окрім того, діяльність тендерного комітету (час проведення засідань ) була обмежена у зв’язку із запровадженням на загальнодержавному рівні карантинних обмежень з 12.03.2020 року, що унеможливлювало прийняття своєчасного рішення про відміну торгів у квітні-липні.
Враховуючи вказане, 04 серпня 2020 року прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю «Код 03210000-6 - Зернові культури та картопля за двома лотами (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)»: Лот 1 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Університету Лот 2 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Враховуючи вищенаведене, надаємо пояснення з наступних питань:
1. Чи укладено договір (договори) за результатами відкритих торгів з переможцем торгів ФОП Повзанюк Іванною Василівною по Лоту 1 та Лоту 2, вказати реквізити таких договорів (номер, дата, сума, термін дії договору). У разі не укладання договору (договорів) пояснити причини не відміни торгів?
Відповідь: Договорів за вказаною закупівлею не було укладено.
Не було вчасно відмінено у зв’язку із наступними обставинами: учасник протягом встановленого строку відмовився в усній формі від укладення договору не надавши жодного письмового про це підтвердження, що завадило на підставі п.2 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» своєчасно відхилити тендерну пропозицію учасника.
Наступних учасників із тендерними пропозиціями не було, відтак жодні права інших учасників не могли бути порушені. Окрім того, діяльність тендерного комітету (час проведення засідань ) була обмежена у зв’язку із запровадженням на загальнодержавному рівні карантинних обмежень з 12.03.2020 року, що унеможливлювало прийняття своєчасного рішення про відміну торгів у квітні-липні.
2. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання (по Лоту 1 та Лоту 2), в якому обсязі, в якій сумі?
Відповідь: Договори не укладені.
3. Чи здійснювались Замовником платежі за договором по Лоту 1 та Лоту 2 (зазначити суму та дату)?
Відповідь: Договори не укладені, платежі не здійснювались.
4. У разі виконання сторонами договірних зобов’язань, пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору?
Відповідь: Договори не укладені, зобов’язань жодних не було.
07.08.2020 · Замовник: Пояснення
Львівський національний університет імені Івана Франка у відповідь на запит від 04.08.2020 р. Західного офісу Держаудитслужби моніторингу щодо закупівлі за ID: UA-2020-01-13-002422-c «Код 03210000-6 - Зернові культури та картопля за двома лотами (Лот 1 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Університету, Лот 2 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару.
Згідно із Протоколом тендерного комітету від 16 березня 2020 року тендерним комітетом прийнято рішення визнати переможцем торгів закупівлі Код 03210000-6 - Зернові культури та картопля за двома лотами (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)»: Лот 1 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Університету Лот 2 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару. Однак, учасник протягом встановленого строку відмовився в усній формі від укладення договору не надавши жодного письмового про це підтвердження, що завадило на підставі п.2 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» своєчасно відхилити тендерну пропозицію учасника.
Наступних учасників із тендерними пропозиціями не було, відтак жодні права інших учасників не могли бути порушені. Окрім того, діяльність тендерного комітету (час проведення засідань ) була обмежена у зв’язку із запровадженням на загальнодержавному рівні карантинних обмежень з 12.03.2020 року, що унеможливлювало прийняття своєчасного рішення про відміну торгів у квітні-липні.
Враховуючи вказане, 04 серпня 2020 року прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю «Код 03210000-6 - Зернові культури та картопля за двома лотами (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)»: Лот 1 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Університету Лот 2 – Зернові культури та картопля для потреб їдальні Шацького біолого-географічного стаціонару на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Враховуючи вищенаведене, надаємо пояснення з наступних питань:
1. Чи укладено договір (договори) за результатами відкритих торгів з переможцем торгів ФОП Повзанюк Іванною Василівною по Лоту 1 та Лоту 2, вказати реквізити таких договорів (номер, дата, сума, термін дії договору). У разі не укладання договору (договорів) пояснити причини не відміни торгів?
Відповідь: Договорів за вказаною закупівлею не було укладено.
Не було вчасно відмінено у зв’язку із наступними обставинами: учасник протягом встановленого строку відмовився в усній формі від укладення договору не надавши жодного письмового про це підтвердження, що завадило на підставі п.2 ч.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі» своєчасно відхилити тендерну пропозицію учасника.
Наступних учасників із тендерними пропозиціями не було, відтак жодні права інших учасників не могли бути порушені. Окрім того, діяльність тендерного комітету (час проведення засідань ) була обмежена у зв’язку із запровадженням на загальнодержавному рівні карантинних обмежень з 12.03.2020 року, що унеможливлювало прийняття своєчасного рішення про відміну торгів у квітні-липні.
2. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання (по Лоту 1 та Лоту 2), в якому обсязі, в якій сумі?
Відповідь: Договори не укладені.
3. Чи здійснювались Замовником платежі за договором по Лоту 1 та Лоту 2 (зазначити суму та дату)?
Відповідь: Договори не укладені, платежі не здійснювались.
4. У разі виконання сторонами договірних зобов’язань, пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору?
Відповідь: Договори не укладені, зобов’язань жодних не було.