Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації Закону установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір від 21.10.2019 № 365 не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону та пунктам 83 та 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов договору законодавству у сфері закупівель, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 21.07.2020 № 59, повідомлення про намір укласти договір від 22.07.2020 року, договір про закупівлю від 05.08.2020 року № 46-122-01-20-09917 та пояснення Замовника від 14.08.2020 року.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), встановлено імперативну умову, що тендерна документація, зокрема, має містити вимоги встановлені статтею 17 Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить вимоги, встановлені частиною 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 1 розділу IІI тендерної документації, Замовником установлено імперативну умову, що учасник повинен накласти електронний цифровий або кваліфікований електронний підпис на пропозицію в цілому або на кожен електронний документ пропозиції окремо.
Проте, моніторингом установлено, що Переможцем не накладено електронний цифровий або кваліфікований електронний підпис на пропозицію в цілому або на кожен електронний документ пропозиції окремо, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу IІI тендерної документації.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця, як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству установлено, що Замовником на порушення вимог частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), укладено договір про закупівлю робіт від 05.08.2020 № 46-122-01-20-09917, пунктом 2.4 якого передбачено зобов’язання виконавця робіт гарантувати якість виконаних будівельних робіт протягом лише 2-х років з дня підписання остаточного акта приймання виконаних робіт, а не протягом не менше а ніж 10 - ти років.
Також, моніторингом установлено, що в укладеному договорі від 05.08.2020 № 46-122-01-20-09917 відсутній план фінансування робіт, який має бути його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 83 Постанови № 668 вимогам частини 1 статті 41 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-4-1,) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2020
На виконання вимог Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області по результату проведеного моніторингу закупівлі ( ID: UA-2020-06-23-001741-b) , ВП "РАЕС" прийнято рішення розірвати договір №378Ш-20 від 27.07.2020 /46-122-01-20-09917 від 05.08.2020р. з Товариством з обмеженою відповідальністю Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство "Електропівденмонтаж" по предмету «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об'єкту: "Модернізація силових і керуючих гермопроходок через контаймент на енергоблоці №3 Рівненської АЕС" - етап 3.» (ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) за взаємною згодою сторін. Угода про розірвання буде укладена найближчим часом.
Оцінка ДАСУ від 28.08.2020
Порушення усугуто шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
05.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об'єкту: "Модернізація силових і керуючих гермопроходок через контаймент на енергоблоці №3 Рівненської АЕС" - етап 3.» (ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-23-001741-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Відповідно до п.19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», рішення (тендерного комітету) уповноваженої особи оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне підприємство «Електропівденмонтаж» на відповідність тендерній документації Відокремленого підрозділу «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК "Енергоатом», з наданням документального підтвердження (протокол засідання тендерного комітету).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
07.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
Положеннями ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачено будь-якого письмого оформлення виявлених формальних (несуттєвих)
помилок під час розгляду пропозицій, в т.ч. і протоколом засідання тендерного комітету.
13.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013. Виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об'єкту: "Модернізація силових і керуючих гермопроходок через контаймент на енергоблоці №3 Рівненської АЕС" - етап 3.» (ДК 021:2015 (CPV) - 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-23-001741-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, у звіті про результати проведення процедури закупівлі зазначено дата укладання договору 05.08.2020 року (ідентифікатор договору 46-122-01-20-09917), а в укладеному договорі зазначено дату 27.07.2020 року № 378-Ш
Просимо надати пояснення, яка фактична дата та номер укладеного договору по вищевказаній процедурі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
14.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
У відповідності до п.1 ст. 638 ЦК України та п.2 ст. 180 ГК України "Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору."
Вимоги щодо обов'язкового проставляння на договорі дати укладання не міститься в жодному нормативному документі.
Договір є документом, на якому можуть ставитись вихідні реквізити контрагента, вхідні реквізити замовника, реквізити віз посадових осіб сторін, реквізити реєстрації в програмних копмлексах сторін та ін. Під реквізитами можна розуміти номери, дати, прізвища, посади та інше.
Щодо договору № 378Ш-20 від 27.07.2020 року на тему "ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 на виконання будівельних робіт з технічного переоснащення по об'єкту: "Модернізація силових і керуючих гермопроходок через контаймент" на енергоблоці № 3 Рівненської АЕС" (3-етап), ( 45000000-7)" то дата 27.07.2020 р. є вихідною датою контрагента, що підтверджується супровідним листом до вказаного договору (сканкопія додається).
Датою укладання вказаного договору є 05.08.2020 року як вказано в електронній системі закупівель.