Висновок
Несвоєчасне надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі установлено порушення вимог частини 10 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 та абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору про закупівлю від 04.08.2020 року № 106/12-20 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), в тому числі правильність заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Відділу комунального господарства Краматорської міської ради (далі - Замовник), тендерна пропозиція учасника ТОВ «Данко», тендерна пропозиція переможця торгів ТДВ «Облдоррембуд», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2020 року, договір підряду від 04.08.2020 року № 106/12-20, пояснення Замовника від 10.08.2020 року та від 12.08.2020 року.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані та його відповідності вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону, річний план закупівель Замовника за номером ID: UA-P-2020-06-10-002845-b не містить інформації про місцезнаходження та категорію Замовника.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі за номером ID: UA-2020-06-22-007137-c не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону встановлено імперативну умову, що у тендерній документації зазначаються відомості, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 Закону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених пунктами 1, 5 та 7 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що до участі у процедурі закупівлі подано тендерні пропозиції двох учасників ТОВ «Данко» та ТДВ «Облдоррембуд».
Разом з тим, Замовником, відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 22.07.2020 року № 94, відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Данко», яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, внаслідок відсутності у листі-відгуку про виконання аналогічного договору інформації щодо суми договору та відсутності в довідці про виконання аналогічного договору інформації щодо телефону Замовника аналогічного договору.
Слід відмітити, що частиною 16 статті 29 Закону передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, моніторингом встановлено, що Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Данко» в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону.
Також, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог частини 10 статті 29 Закону продовжено строк розгляду тендерної пропозиції тендерної пропозиції ТОВ «Данко» (протокол засідання тендерного комітету від 17.07.2020 року № 92 відповідно до пояснення Замовника від 12.08.2020 року) без оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про продовження такого строку розгляду.
Відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось, надання довідки за формою згідно Додатку № 4 тендерної документації, яка містить інформацію про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів).
Поряд з цим, на підтвердження інформації, зазначеної у вищевказаній довідці, встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників позитивного(их) листа(ів) - відгук(ів) від Замовника по аналогічних договорах, зазначених у вищевказаній довідці (із обов’язковим зазначенням у листі(ах) – відгуку(ах) номеру, дати та суми договору, суми виконання за договором, характеристики учасника за результатами виконаних робіт).
Так, на виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТДВ «Облдоррембуд» надано довідку від 10.07.2020 року № 01-65/8 про виконання двох аналогічних договорів від 28.10.2019 року № 102/12-19 та від 02.12.2019 року № 107/12-19.
Однак, моніторингом установлено, що у наданому у складі тендерної пропозиції переможця торгів ТДВ «Облдоррембуд» листі – відгуку від 26.12.2019 року № 06-10/1641, щодо виконання вищевказаних аналогічних договорів відсутня інформація про суми виконання за договорами, що не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та Додатку № 4 тендерної документації та кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТДВ «Облдоррембуд», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пунктів 2 та 3 частини 1 статті 32 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та/або відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом замовник відміняє торги.
Також, на виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації, переможцем торгів ТДВ «Облдоррембуд» надано у складі тендерної пропозиції форму тендерної пропозиції від 10.07.2020 року № 01-65/1, відповідно до пункту 4 якої ТДВ «Облдоррембуд» погоджується з проєктом договору, який запропонований Замовником (поданий разом із тендерною документацією в окремому файлі).
Проте, моніторингом установлено, що Замовником укладено договір про закупівлю від 04.08.2020 року № 106/12-20 (далі – Договір), умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця та умовам тендерної документації (проєкту договору згідно тендерної документації) в частині проведення здійснення розрахунків за виконані роботи (в Договорі відсутні пункти 12.2-12.5 розділу 12 проєкту договору), чим не дотримано вимоги частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону.
Також, в рамках моніторингу закупівлі Замовник, на запит органу державного фінансового контролю від 06.08.2020 року, надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень 12.08.2020 року, тобто, протягом чотирьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, а не протягом трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2020
Усунення порушень шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 19.08.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
05.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт автодоріг: вул. Шота Руставелі на ділянці від вул. Маріупольської до вул. Світанковій, вул. Світанкова на ділянці від вул. Шота Руставелі до вул. Слобожанській, вул. Слобожанська на ділянці від вул. Світанковій до вул. Астрономічній в м. Краматорськ, Донецької області (коригування)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-22-007137-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) до наступних питань.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Облдоррембуд» на відповідність тендерній документації Відділу комунального господарства Краматорської міської ради з наданням документального підтвердження (протоколу).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт автодоріг: вул. Шота Руставелі на ділянці від вул. Маріупольської до вул. Світанковій, вул. Світанкова на ділянці від вул. Шота Руставелі до вул. Слобожанській, вул. Слобожанська на ділянці від вул. Світанковій до вул. Астрономічній в м. Краматорськ, Донецької області (коригування)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-22-007137-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) до наступних питань.
Відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Однак, проведеним аналізом встановлено, що строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Данко» Відділом комунального господарства Краматорської міської ради (далі - Замовник) перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, при відсутності повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції в електронній системі закупівель.
Крім того, згідно із ч. 16 ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, проведеним аналізом встановлено, що Замовником протоколом засідання тендерного комітету № 94 від 22.07.2020 року прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Данко» відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону, через невідповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити, чому:
- на порушення вимог ч. 10 ст. 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Данко» перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції;
- на порушення вимог ч. 16 ст. 29 Закону не надано учаснику ТОВ «Данко» вимогу про усунення невідповідностей в інформацій та/або документів що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.08.2020 · Замовник: Протокол про формальні помилки
Протокол про формальні помилки
12.08.2020 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо першого питання повідомляємо наступне: було підготовлено повідомлення по подовження строку розгляду пропозиції ТОВ Данко, затверджене протоколом №92 від 17.07.2020 року (додається). Але з технічних причин це повідомлення не було оприлюднено.
Щодо другого питання повідомляємо наступне: оскільки станом на 22.07.2020 строк розгляду пропозиції перевищував пять робочих днів та не був подовжен у системі, то у Замовника не було можливості виконати п.16 ст.29, а саме розміщення у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.