Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону вніс зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
В ході здійснення моніторингу Замовник оприлюднив звіт про виконання договору від 07.08.2020, сума оплати за договором склала 189 763,20грн.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2020 рік за номером UA-P-2020-05-05-000523-c; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Гвардійської сільської ради (далі – Замовник) 13.05.2020 №126, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЙПІАНТ» (ЄДРПОУ 42742213), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 27.05.2020 №127, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2020; договір від 15.06.2020 № 30, додаткову угоду до договору від 14.07.2020 №1; повідомлення про внесення змін до договору від 14.07.2020, пояснення від 07.08.2020, від 13.08.2020, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства під час укладання та внесення змін до договору про закупівлі встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов договору з підстав, які не відповідають вимогам Закону.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару ДО 10 відсотків ПРОПОРЦІЙНО ЗБІЛЬШЕННЮ ЦІНИ ТАКОГО ТОВАРУ НА РИНКУ у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Замовник в ході моніторингу не підтвердив обґрунтування, на підставі якого було збільшено розмір вартості бензину та дизпалива на розмір понад 9 відсотків від ціни товару, визначеної у договорі №30 від 15.06.2020.
Запити й пояснення
04.08.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі бензину А-92 та дизельного палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-05-000968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Гвардійською сільською радою (далі – Замовник) оприлюднено процедуру, відповідно до якої укладено договір з товариством з обмеженою відповідальністю "ТАЙПІАНТ" (код юридичної особи в ЄДРПОУ 42742213) про закупівлю бензину А-92 та дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти) від 15.06.2020 за №30.
Згідно з частиною сьомою статті 41 Закону, у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.. Згідно з пунктами 8 і 9 частини восьмої статті 41 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію: випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті; опис змін, що внесені до істотних умов договору. Водночас, інформація зазначена у пунктах 11 і 12 форми повідомлення про внесення змін до договору не відповідає інформації, що вказана у додатковій угоді №1 до договору від 15.06.2020 за №30.
Згідно з пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Для прийняття такого рішення у замовника повинні бути обґрунтовані підстави, зокрема надані постачальником підтвердження (довідка, експертний висновок) компетентних органів (установ, організацій) про коливання цін на ринку відповідної продукції.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
1) Чому інформація зазначена у пунктах 11 і 12 форми повідомлення про внесення змін до договору не відповідає інформації, що вказана у додатковій угоді №1 до договору від 15.06.2020 за №30?
2) Які обґрунтування та документи були використані щодо коливання ціни товару при укладанні додаткової угоди від 14.07.2020 №1 до Договору від 15.06.2020 за №30?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
07.08.2020 · Замовник: Відповідь
Замовником при укладанні додаткової угоди №1 від 14.07.2020 р. та її оприлюдненні в електронній системі закупівель було допущено технічну (механічну) помилку, про що було складено протокол тендерного комітету та укладено додаткову угоду №2 від 06.08.2020р. Підставою для зміни ціни за одиницю був висновок за результатами цінового моніторингу №061 від 02.07.2020р. виданий Дніпропетровською торгово - промисловою палатою. В подальшому гарантуємо врахувати зауваження та дотримуватись ЗУ "Про публічні закупівлі" і чинного законодавства України.
10.08.2020 · ДАСУ: Щодо надання пояснень.
У межах проведення моніторингу щодо закупівлі бензину А-92 та дизельного палива (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-05-000968-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення додатково.
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Як свідчить інформація, розміщена на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/, станом на дату укладання договору №30 від 15.06.2020 середньоринкова вартість (по Україні) 1 літра бензину А92 складала 20,88грн, дизельного палива – 21,37грн. Станом на дату укладання додаткової угоди №1 від 14.07.2020 – 21,48грн і 21,94грн відповідно, тобто збільшення ціни товару на ринку відбулося на 2,87відсотки.
За укладеним Вами договором вартість бензину А92 скалала 18,36грн/л, дизпалива – 19,14грн/л. При укладанні додаткової угоди №1 від 14.07.2020 року, вартість пального визначено у розмірі 20,04грн/л та 21,00грн/л, збільшення ціни складає 9,2% та 9,7% відповідно, що не відповідає вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
В зв’язку з вищевикладеним, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- на підставі яких документальних підтверджень та відповідно до яких законодавчих актів Вами у додатковій угоді №1 від 14.07.2020 збільшено ціну товару за одиницю на розмір, який не відповідає вимогам Закону?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону
13.08.2020 · Замовник: Пояснення
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до листа ТОВ «Тайпіант» №01/07 від 14 липня 2020 року та висновку за результатом цінового моніторингу №061, враховуючи інформацію розміщену на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/, було здійснено підняття ціни за одиницю не більш ніж на 10 відсотків, що не призвело до збільшення суми договору про закупівлю. Станом на 14.07.2020р. ціна на бензин а-92 становила 21.48 грн., а на дизельне паливо – 21.94 грн. Додатковою угодою №1 від 14.07.2020р. були встановлені ціни на бензин а – 92 – 20.04 грн., на дизельне паливо – 21.00 грн.. Встановлені в додатковій угоді ціни є меншими ніж ціни зазначені на сайті Міністерства фінансів України https://index.minfin.com.ua/.