Висновок
За результатами аналізу питання надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Спецтехника-Харьков» та ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000» установлено порушення вимог частини сьомої статті 28 Закону та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) (в редакції від 02.04.2020), надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель військової частини 2276 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 15.04.2020 № 32, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Спецтехника-Харьков» (далі – ТОВ «Спецтехника-Харьков»), «ТЕХНОЛОГ 3000» (далі – ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000») та «ТД «Редут» (далі – ТОВ «ТД «Редут»), рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 15.06.2020 № 11776-р/пк-пз, від 25.06.2020 № 12616-р/пк-пз, від 14.07.2020
№ 13661-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 05.08.2020 №16 СО.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 23.04.2020 оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу зміни до тендерної документації, проте нову редакцію тендерної документації не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Окрім цього, Замовник у підпункті 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації встановив вимогу для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, зокрема, через надання учасником оригіналу попередньо укладеного договору на поставку товару, що відповідає предмету закупівлі або його конкретній назві з усіма додатками, що є невід’ємною частиною договору.
Учасник ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000» у складі тендерної пропозиції надав договори про закупівлю від 17.10.2018 № 269НП та від 21.09.2018 №244НП без додатку № 2 «Зразок заявки на поставку Товару» та додатку № 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики Товару», що є його невід’ємною частиною, чим не дотримався вимог встановлених у підпункті 5.1.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також установлено, що Замовник під час розгляду тендерних пропозицій не відхилив та допустив до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «Спецтехника-Харьков» та ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000», які не відповідали умовам тендерної документації.
Відповідно до підпункту 6 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо подання учасниками копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на основні матеріали Товару (або погодження СЕС нормативної документації на виробництво Товару).
Водночас учасники у складі своїх тендерних пропозицій надали (07.05.2020 та 12.05.2020) копію висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 30.07.2018 № 602-123-20-1/33119 (на шолом протиударний Ш307, виготовлений у відповідності з ТУ. У 3.04-00237663-049-98 «Шоломи протиударні») виробником яких є ПВП «Технолог», що дійсний на період терміну дії ТУ. У 3.04-00237663-049-98 «Шоломи протиударні».
Поряд з цим, згідно з протоколом Державного випробувального центру з підтвердження оцінки відповідності ДП «Харківстандартметрологія» випробувань шоломів протиударних Ш-30-01С1 виробництва ПВП «Технолог» від 12.03.2020 № 64122.20, наданого учасниками у складі тендерних пропозицій, перевірка зразка за показниками узгодженими з
ПВП «Технолог» здійснена на відповідність до ТУ. У 3.04-00237663-049-98 зі змінами № 2, № 3, № 4 «Шоломи протиударні».
При цьому учасники у складі тендерних пропозицій не надали копії висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи на шолом, виготовлений у відповідності з ТУ. У 3.04-00237663-049-98 «Шоломи протиударні» зі змінами № 2 № 3, № 4, або погодження СЕС нормативної документації на виробництво таких шоломів, що не відповідає вимогам підпункту 6 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 8 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо подання учасниками копії сертифікату відповідності на Товар, що виготовляється серійно, виданий органом з сертифікації, що акредитований національним органом України з акредитації на проведення зазначених робіт за модулем оцінки відповідності «схема сертифікації продукції, яку виробляють серійно, з обстеженням виробництва». У зазначеному сертифікаті має міститись інформація щодо відповідності Товару вимогам нормативної документації. Також, у сертифікаті має міститись інформація з посиланням на нормативний документ за яким виготовлено Товар. Термін дії такого сертифікату не повинен бути меншим за термін дії тендерної пропозиції.
В складі тендерних пропозицій учасників міститься сертифікат відповідності за № UA.094.0000037-19 терміном дії з 15.03.2019 по 14.03.2021 на шолом протиударний Ш307, який виготовляється серійно та засвідчено, що він відповідає вимогам ТУ. У 3.04-00237663-049-98 «Шоломи протиударні».
Поряд з цим у складі тендерних пропозицій учасників відсутній сертифікат відповідності на шолом протиударний, який виготовляється серійно у відповідності з вимогами ТУ. У 3.04-00237663-049-98 зі змінами № 2, № 3, № 4 «Шоломи протиударні» термін дії якого не повинен бути меншим за термін дії тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам підпункту 8 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 5 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо подання учасниками копії технічних умов на Товар (ТУ), (має містити інформацію про розділи: загальні положення, технічні характеристики, гарантійні зобов’язання, маркування та пакування товару) (для виробників, їх офіційних представників, постачальників товару виробленого в Україні).
У складі тендерних пропозицій учасники ТОВ «Спецтехника-Харьков» та ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000» надали копію ТУ. У 3.04-00237663-049-98 лише зі змінами № 2:2017 без змін № 3, № 4, що не відповідає вимогам підпункту 5 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 розділу V тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання учасниками копії статуту (у останній редакції, із змінами (в разі їх наявності) або іншого установчого документу. У випадку відсутності відмітки державного реєстратора на установчих документах, Учасник надає довідку довільної форми, в якій зазначає код доступу до результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, за яким існує можливість переглянути електронну версію статуту.
У складі тендерних пропозицій ТОВ «Спецтехника-Харьков» та ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000» надали статути без відмітки державного реєстратора, однак вищезазначена довідка відсутня, чим не дотримано вимог підпункту 2.2 пункту 2 розділу V тендерної документації.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Спецтехника-Харьков» та ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000», як такі, що не відповідали умовам тендерної документації та допустив їх до оцінки.
Відповідно до абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом.
Окрім цього, на порушення частини сьомої статті 28 Закону Замовник звернувся до учасника ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000» з метою отримання пояснень щодо розірваного договору від 25.05.25020 № 84ссо-20 (по закупівлі № UA-2020-03-25-003016-b з підприємством ТОВ «ТЕХНОЛОГ 2000» яке є дилером як і ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000» виробника шоломів протиударних ПВП «Технолог») за тими ж технічними характеристиками до предмету закупівлі, які зазначені в тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНОЛОГ 3000».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2020
Військовою частиною 2276 Національної гвардії України, на виконання зобов’язання Державної аудиторської служби, про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу, здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом підписанням додаткової угоди про розірвання договору №16 СО від 05.08.2020 року з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 17.08.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю (додаткова угода від 11.08.2020 №1 до договору від 05.08.2020 №16СО)