Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної установлено відхилення пропозиції ТОВ «ІБП «Гарант» за відсутності підстав, визначених абзацом другим підпункту 1 частини першої статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КРЕДО С» та ТОВ «Будівельні технології південь» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 19.06.2020 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» (далі – ТОВ «ІБП «Гарант»), товариства з обмеженою відповідальністю «КРЕДО С» (далі – ТОВ «КРЕДО С») та товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельні технології південь» (далі – ТОВ «Будівельні технології південь»), протоколи засідання тендерного комітету від 13.07.2020 № 133, від 21.07.2020 № 145, № 146 та від 24.07.2020 № 158, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 24.07.2020, договір від 04.08.2020 № 24 (далі – Договір).
Проведеним моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник відповідно до протоколу від 21.07.2020 № 145 відхилив пропозицію ТОВ «ІБП «Гарант», у зв’язку з тим, що учасником протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не виправлено виявлені невідповідності після розкриття тендерних пропозицій в аналогічному договорі від 28.02.2019 № 10-10/76, що поданий ним у своїй тендерній пропозиції.
Відповідно до умов пункту 5 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та додатку № 3 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, учасник у складі своєї пропозиції надає довідку у формі табл.1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт бюджетній організації) (не менше одного) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та споруд. З копією вказаного у довідці договору знятого з оригіналу.
На підтвердження зазначених вимог ТОВ «ІБП «Гарант» у своїй тендерній пропозиції надав таблицю, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів, та копії договорів від 04.01.2019 № 3 та від 28.02.2019 № 10-10/76 з усіма невід’ємними додатками до них.
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІБП «Гарант», що суперечить принципам здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону.
Різниця (за результатами аукціону) між вартістю тендерних пропозицій ТОВ «ІБП «Гарант» та ТОВ «Будівельні технології південь», з яким Замовник уклав Договір, складає 1 164 619,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2020
Заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція приймального відділення КНП Генічеська ЦРЛ за адресою: Херсонська область, м. Генічеськ, проспект Миру, 130» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-19-001992-a) оприлюдненого в електронній системі закупівель 06 серпня 2020 року.
У констатуючій частині Висновку Держаудитслужби України зазначено що: «Замовник відповідно до протоколу від 21.07.2020 № 145 відхилив пропозицію ТОВ «ІБП «Гарант», у зв’язку з тим, що учасником протягом 24 годин з моменту розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не виправлено виявлені невідповідності після розкриття тендерних пропозицій в аналогічному договорі від 28.02.2019 № 10-10/76, що поданий ним у своїй тендерній пропозиції. Відповідно до умов пункту 5 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та додатку № 3 тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційного критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, учасник у складі своєї пропозиції надає довідку у формі табл.1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору (виконання аналогічних робіт бюджетній організації) (не менше одного) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та споруд. З копією вказаного у довідці договору знятого з оригіналу. На підтвердження зазначених вимог ТОВ «ІБП «Гарант» у своїй тендерній пропозиції надав таблицю, що містить інформацію про виконання аналогічних договорів, та копії договорів від 04.01.2019 № 3 та від 28.02.2019 № 10-10/76 з усіма невід’ємними додатками до них. Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІБП «Гарант», що суперечить принципам здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Відповідно до пункту 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант». У повідомлені вимагалось протягом 24 годин завантажити через електронну систему закупівель додатки до договору від 28.02.2019 № 10-10/76 та виправити таблицю про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід за об’єктом «ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція приймального відділення КНП Генічеська ЦРЛ за адресою: Херсонська область, м. Генічеськ, проспект Миру, 130» (СРV за ДК 021:2015 – 45215000-7: Будівництво закладів охорони здоров’я та будівель соціальних служб, крематоріїв і громадських убиралень)» з зазначенням інформації стосовно посади працівників. ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» не виправило таблицю про наявність працівників відповідної кваліфікації чим не виконало законні вимоги Замовника. Тому Замовником не було порушено вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано усіх вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Заступник директора Департаменту,
голова тендерного комітету Іван ЧОРНИЙ