Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 07.08.2020.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.06.2020 (далі – тендерна документація), тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» (далі – ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 16.07.2020 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2020, пояснення Замовника від 31.07.2020, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням інформації, отриманої від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону, установлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ», який визначений переможцем процедури закупівлі, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації.
У ході проведення моніторингу 28.07.2020 Замовнику через електронну систему закупівель надіслано запит про надання пояснень щодо виявлених невідповідностей учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації, на що Замовником 31.07.2020 надано пояснення, що учасник ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» на виконання вимоги Замовника щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано усі документи, які вимагались тендерною документацією, та роботи, які виконувались учасником ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» за договором від 05.06.2018 № Т-Вд/Нб з реконструкції вул. Новобілярської (влаштування пішохідної та велосипедної доріжок) від вул.Хіміків до Старомиколаївського шосе м.Южного Одеської області, конструктивно відповідають та технологічно співпадають з роботами по влаштуванню асфальтобетонного покриття на проїжджій частині (влаштування вирівнюючого шару з піску, улаштування основ з щебенево-піщаної суміші товщиною 12 см, улаштування асфальтобетонного покриття доріжок та тротуарів із асфальтобетонної суміші товщиною 5 см) та є аналогічними в розумінні тендерної документації (згідно з вимогою Замовника аналогічними вважаються договори на виконання будівництва, реконструкції, капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (вулиць)).
Запити й пояснення
28.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 27.07.2020 № 230 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161321 Доброслав-Дмитрівка-Сичавка км 18+075 - км 25+294, Одеська область), яка проводиться Державним підприємством «Служба місцевих доріг» (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-19-000311-c, дата оприлюднення 19.06.2020).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення від Замовника із таких питань:
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності учасника ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до статті 16 Закону та Замовником у тендерній документації, та визначення його переможцем процедури закупівлі, у той час коли зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) з будівництва, реконструкції, капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (вулиць), у тому числі щодо підтвердження скан-копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» загального обсягу влаштування асфальтобетонних покриттів (верхній шар) за 1 (один) календарний рік не менше – 25 000 м2 (пункт 1.3. розділу І Додатку 3 «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ» до тендерної документації), надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) від 03.07.2020 № 453, складену за встановленою Замовником формою, згідно з якою учасник має досвід виконання 4 (чотирьох) аналогічних договорів, за якими загальний обсяг влаштування асфальтобетонних покриттів за один календарний рік складає 25 434,95 м2, а також учасником надано скан-копії форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» по зазначеним у довідці договорам, але згідно інформації, наданої учасником у довідці від 03.07.2020 № 453, та скан-копій форм КБ-2в він має досвід виконання аналогічного договору від 05.06.2018 № Т-Вд/Нб за предметом договору: Реконструкція вул. Новобілярської (влаштування пішохідної та велосипедної доріжок) від вул. Хіміків до Старомиколаївського шосе м. Южного Одеської області із загальним обсягом влаштування асфальтобетонних покриттів згідно довідки від 03.07.2020 № 453 та скан-копій форм № КБ-2в – 4 339,95 м2, що не є аналогічним договором в розумінні тендерної документації (згідно вимоги Замовника аналогічними вважаються договори на виконання будівництва, реконструкції, капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (вулиць)) та, отже, не підтверджено влаштування асфальтобетонних покриттів (верхній шар) за 1 (один) календарний рік в загальному обсязі не менше – 25 000 м2, а підтверджено лише 21 095 м2 (25 434,95 м2-4 339,95 м2=21 095 м2), що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 28.07.2020 про надання пояснення
Відповідь на запит про надання пояснення за предметом закупівлі - Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161321 Доброслав - Дмитрівка - Сичавка км 18+075 - км 25+294, Одеська область (45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) яка проведена Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-19-000311-c):
Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг», є Замовником закупівлі - Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О161321 Доброслав – Дмитрівка - Сичавка км 18+075 - км 25+294, Одеська область (45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг), номер тендеру у ЦБД - UA-2020-06-19-000311-c;
Відповідно до част. 2, ст. 16. ЗУ «Про публічні закупівлі» та розд. І. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ДОДАТКУ 3, Тендерної документації, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
В пункті 1.3.,розділу І. КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ, ДОДАТКУ 3, Тендерної документації, Замовник вимагає від учасників:
Довідка про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів):
Аналогічними вважаються договори на виконання будівництва, реконструкції, капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (вулиць).
1) № п/п
2) Замовник, адреса, телефон, код ЄДРПОУ
3) 1. № договору; 2.дата укладання договору; 3.предмет договору
4) 1. сума договору; 2.сума виконання* договору; 3. обсяг влаштування асфальтобетонних покриттів (верхній шар) за 1 (один) календарний рік (вказується обсяг, який буде підтверджуватися актами)
5) Строк дії договору (з___до____)
• зазначається інформація про договори, виконання по яким відбувалося не раніше 2016 року
* виконаними вважаються лише ті роботи, які прийняті Замовником.
При цьому загальний обсяг влаштування асфальтобетонних покриттів (верхній шар) за 1 (один) календарний рік має становити не менше – 25 000 м2, що підтверджується скан-копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт», які додаються до тендерної пропозиції учасника.
1.3.1. Також для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) до тендерної пропозиції Учасника має бути долучений(і) позитивний(і) відгук(і) Замовника(ів), щодо виконання аналогічних договорів зазначених в довідці (п.1.3). Відгуки мають бути надані від усіх Замовників, які вказані в довідці (п.1.3).
- Якщо Учасник вказує в якості досвіду – договори, де він виступав субпідрядником, в такому випадку він надає відгук на об’єкт як від свого Замовника (Генпідрядника) та і від Генерального Замовника (балансоутримувача дороги).
- При цьому відгук (відгуки) мають бути датовані не раніше дати оголошення даної закупівлі.
Учасник ТОВ «ЮГ СТРОЙ КОМПАНІ» на виконання зазначеної вимоги надав довідку від 03.07.2020 № 453, де вказав виконання чотирьох аналогічних договорів. Загальний обсяг влаштування верхнього шару покриття складає 25 434,95 м.кв., що підтверджується наданими скан-копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт».
Щодо твердження що договір від 05.06.2018р. № Т-Вд/Нб «Реконструкція вул. Новобілярської (влаштування пішохідної та велосипедної доріжок) від вул.Хіміків до Старомиколаївського шосе м.Южного Одеської області» - не є аналогічним договором в розумінні Тендерної документації.
Повідомляємо наступне: Замовником встановлено, що аналогічними вважаються договори на виконання будівництва, реконструкції, капітального ремонту автомобільних доріг загального користування (вулиць). Тобто, договори на виконання будівництва, реконструкції та капітального ремонту вулиць будуть вважатись аналогічними, якщо їх виконання підтверджено скан-копіями форм № КБ-2в «Акт приймання виконаних будівельних робіт» і надано відгук(-и) від Замовника(-ів) відповідно до вимог Тендерної документації. При цьому Замовником не визначено яким саме методом (вручну чи механізовано) і на якому саме конструктивному елементі (тротуар чи проїжджа частина або укріплене узбіччя) буде влаштовано верхній шар асфальтобетонного покриття, тому як така вимога може бути дискримінаційною та такою що обмежує конкуренцію.
Роботи які виконувалися по договору від 05.06.2018р. № Т-Вд/Нб конструктивно відповідають та технологічно співпадають з роботами по влаштуванню асфальтобетонного покриття на проїжджій частині (влаштування вирівнюючого шару з піску, улаштування основ з щебенево-піщаної суміші товщиною 12 см, улаштування асфальтобетонного покриття доріжок та тротуарів із асфальтобетонної суміші товщиною 5 см), дана конструкція дорожнього одягу відповідає вимогам з товщини шарів та міцності які вказані в ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів. Роботи з влаштування асфальтобетонного покриття враховувалися по РЕКН Е27-22-1 що включає в себе наступні роботи: очищення основи, змазування в’яжучим матеріалом стиків та місць примикань, улаштування асфальтобетонної суміші вручну, ущільнення котками. При цих роботах використовувалася суміші асфальтобетонні гарячі і теплі (дорожні) (аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, тип Б, марка 2.
Для приймання таких робіт норми прописані для типу матеріалу (а/б суміш крупнозерниста або дрібнозерниста) та товщини шару цього матеріалу (ДБН В.2.3-5:2018 Вулиці та дороги населених пунктів; ДБН В.2.3-4:2015 Автомобільні дороги та інші нормативні документи) незалежно від конструктивного елементу (тротуар чи проїжджа частина або укріплене узбіччя).
Враховуючи вище зазначену інформацію у Замовника відсутні підстави вважати, що Учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогам встановленим Замовником у тендерній документації.