Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 та 16 частини другої статті 22 Закону.
За результатами питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку» (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету, протокол (рішення) №12 засідання комітету Замовника від 12.02.2020 №12, протокол (рішення) засідання комітету Замовника від 14.02.2020 №17, протокол (рішення) засідання комітету Замовника від 17.02.2020 №20, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 17.03.2020 №5103-р/пк-пз та пояснення Замовника від 10.08.2020, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення:
- пункту 16 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду та адресу посадової особи замовника уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками;
- пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону, пунктами 1.3. та 1.6. Таблиці 2 «Інші документи» Додатку 3 до тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі учасником (юридичною особою та фізичною особою-підприємцем): «копії Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб – підприємців та громадських формувань»;
- пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини третьої статті 17 Закону, тендерна документація містить вимогу щодо надання переможцем торгів довідки з єдиного державного реєстру осіб (на підтвердження пункту 3 частини першої статті 17 Закону) та відомості з єдиної бази даних (на підтвердження пункту 8 частини першої статті 17 Закону).
Моніторингом встановлено, що на виконання рішення колегії АМКУ від 17.03.2020 №5103-р/пк-пз, Замовником 23.03.2020 скасовано попередньо прийняті рішення, щодо визначення переможця процедури закупівлі та дискваліфікації двох інших учасників процедури закупівлі.
Згідно оприлюдненої інформації, Замовником в період з 23.03.2020 по 12.08.2020 будь якого рішення, щодо найбільш економічно вигідної пропозиції ТОВ «Бембікс» не прийнято.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 06.08.2020, щодо відсутності будь-якого рішення щодо пропозиції ТОВ «Бембікс» Замовник вказав, що подано позовну заяву до суду щодо оскарження рішення Антимонопольного комітету. Тому жодних дій після рішення антимонопольного щодо обрання переможця чи дискваліфікації за даним оголошенням не було. Також, до пояснення додано ухвалу окружного адміністративного суду міста Київ від 19.05.2020 №640/10811/20, про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі.
Згідно частини четвертої статті 28 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Отже, в порушення частини четвертої статті 28 Закону Замовником не здійснено розгляд найбільш економічно вигідної пропозиції в період з 23.03.2020 по 21.04.2020.
При цьому, слід зазначити, що згідно частини першої статті 31 Закону, замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків (RISK 1-4_1) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2020
прийнято рішення відмінити закупівлю
Оцінка ДАСУ від 07.09.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
06.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Підгузники для дорослих», ДК 021:2015: 33750000-2 — Засоби для догляду за малюками, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-24-000168-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Відповідно до інформації, опублікованій в електронній системі закупівель Prozorro, Вами 23.03.2020 скасовано попередньо прийняті рішення щодо розгляду пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «Бембікс», Товариства з обмеженою відповідальністю «Стар Груп-02» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Техмедсервіс-ТМС».
Пропозиція учасника закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Бембікс» з 23.03.2020 перебуває у статусі «очікування рішення».
Згідно частини четвертої статті 28 Закону, строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
При цьому, слід зазначити, що згідно частини першої статті 31 Закону, замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
10.08.2020 · Замовник: пояснення
Комунальною установою "Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку ", було подано позовну заяву до суду щодо оскарження рішення Антимонопольного комітету. Тому жодних дій після рішення антимонопольного щодо обрання переможця чи дискваліфікації за даним оголошенням не було. чекаємо рішення суду.