Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що її складено з порушенням пунктів 2 та 14 частини другої статті 22 Закону та частини третьої та п’ятої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник, з метою усунення порушень зазначених у запиті Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.08.2020 року, прийняв рішення (протокол засідання тендерного комітету від 13.08.2020 №115) щодо відміни процедури закупівлі.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Мирноградської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.06.2020 №77, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця Гончар Тетяни Анатоліївни (далі-ФОП Гончар Т.А.), рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 15.07.2020 №13714-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 13.08.2020, отримане через електронну систему закупівель та протокол засідання тендерного комітету від 13.08.2020 №115, щодо прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі UA-2020-06-02-002005-b не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що Замовником на порушення вимог:
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- частини п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів довідки (зведеної довідки) в довільній формі, щодо його відповідності пунктам 2, 3 та 8 частини першої статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», в той час як така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Окрім цього, моніторингом тендерної документації встановлено, що замовником у п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
При цьому замовником не враховано, що згідно частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження переможцем щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, замовником визначається згідно із законодавством.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 фізичним особам довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений наказом МВС №1256.
Відповідно до пункту 4 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року №236, ведення обліку податків і зборів, платежів, забезпечує Державна фіскальна служба України.
Механізм надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, визначає Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року № 733 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за №1102/32554.
Таким чином суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та щодо відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, відповідно довідки у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пунктах 12 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав передбачених пунктах 12 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідності у пропозиції ФОП Гончар Т.А. за один день до закінчення строку розгляду тендерної пропозиції та у вказаному повідомленні, зазначено вимогу, щодо усунення невідповідності у листі-згоді на обробку персональних даних.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 11.08.2020, щодо встановлених порушень у тендерній документації та у повідомленні з вимогою про усунення невідповідності Замовник вказав, що вирішив відмінити процедуру закупівлі з підстави, що передбачена згідно пунктом другим частини першої статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків (RISK 1-4_1) не підтверджено.
Запити й пояснення
11.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Деревина (дрова твердих порід)», ДК 021:2015: 03410000-7 - Деревина, (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-02-002005-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні наступного пояснення.
Моніторингом тендерної документації (із змінами) встановлено, що Замовником на порушення вимог:
- пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- частини п’ятої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів довідки (зведеної довідки) в довільній формі, щодо його відповідності пунктам 2, 3 та 8 частини першої ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі», в той час як така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Окрім цього, моніторингом тендерної документації встановлено, що замовником у п.5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено вимогу щодо подачі переможцем довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону. Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України.
При цьому замовником не враховано, що згідно частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження переможцем щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, Замовником визначається згідно із законодавством.
Так, відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року №1256 (далі – Наказ МВС №1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 фізичним особам довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС.
Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений наказом МВС №1256.
Відповідно до пункту 4 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року №236, ведення обліку податків і зборів, платежів, забезпечує Державна фіскальна служба України.
Механізм надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, визначає Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03 вересня 2018 року № 733 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 вересня 2018 року за №1102/32554.
Таким чином суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та щодо відсутності заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, відповідно довідки у довільній формі не є документальним підтвердженням відсутності підстав, передбачених у пунктах 12 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не встановлено способу документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав передбачених пунктах 12 та 13 частини першої статті 17 Закону.
Згідно частини 16 статті 29 Закону Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Однак моніторингом встановлено, Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, окрім іншого, в листі-згоді на обробку персональних даних, чим порушено вимоги частини 16 статті 29 Закону.
У зв’язку з вище викладеним прошу пояснити причину допущених помилок?
При цьому, слід зазначити, що згідно частини першої статті 31 Закону, замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.08.2020 · Замовник: Усунення виявлених аудиторами порушень та відміна торгів
Розглянувши запит про надання пояснень ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Н А К А З 04.08.2020 №52) Тернопіль тендерний комітет відділу освіти Мирноградської міської ради вирішив відмінити процедуру закупівлі деревини (дрова твердих порід) для закладів освіти Мирноградської міської ради код за ДК 021-2015 03410000-7 (Деревина) (номер оголошення UA-2020-06-02-002005-b Закупівля на prozorro.gov.ua) з підстави, що передбачена згідно п.2 ч.1. ст. 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та оприлюднити повідомлення про відміну торгів в електронній системі ProZorro через майданчик електронних закупівель.