Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом (повноти відображення інформації про закупівлю), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Обласний пансіонат для осіб з інвалідністю та осіб похилого віку» (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.06.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників: ФОП «Стайоха Тетяна Вікторівна», ФОП «Дзісько Яна Сергіївна», протокол від 14.07.2020 № 49, протокол від 15.07.2020 № 52 , повідомлення про намір укласти договір, договір від 31.07.2020 № 46, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.08.2020, 21.08.2020.
За результатами аналізу питання розгляду (підстав відхилення) тендерної пропозиції встановлено, що Замовником тендерна пропозиція учасника ФОП «Стайоха Тетяна Вікторівна» відхилена правомірно з підстави, зазначеної у протоколі від 14.07.2020 № 49.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» (протокол від 15.07.2020 № 52) прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником.
Між Замовником та переможцем торгів - ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» укладено договір від 31.07.2020 № 46.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK 2-17_2) не підтверджено.
Запити й пояснення
12.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса, код ДК 021:2015: 15110000-2 — «М’ясо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-06-24-010669-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог Додатку № 2 тендерної документації кожна партія товару супроводжується документами, що підтверджують якість та безпеку, а саме: копіями сертифікатів якості/відповідності, та/або посвідчень про якість, та/або висновків санітарно–епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника, та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару.
Учасником ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» на вимогу тендерної документації до електронної системи завантажено декларації виробника та експертний висновок, проте закуповуваний Замовником товар, а саме: «яловичина (м'ясо на кості охолоджена)» відсутній в переліку найменувань вищевказаних документів.
Чи відповідає тендерна пропозиція учасника ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» вимозі Додатку № 2 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.08.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до Розділу 2 Додатку № 2 тендерної документації кожна партія товару супроводжується документами, що підтверджують якість та безпеку, а саме: копіями сертифікатів якості/відповідності, та/або посвідчень про якість, та/або висновків санітарно–епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника, та/або іншим документальним підтвердженням якості та безпеки товару.
У даній вимозі зазначено перелік документів, які Учасник має надати під час поставки товару, а не під час подачі пропозиції.
Відповідно до Розділу 3 Додатку № 2 Учасник повинен надати в електронному (рекомендовано сканованому в форматі рdf ) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи:
- відповідний лист-згоду щодо виконання даного технічного завдання;
- довідку в довільній формі про детальний опис товару, що пропонуються та джерело походження товару, при цьому учасник обов’язково зазначає найменування виробника продукції, яка пропонується до постачання.
- гарантійний лист підтвердження можливості поставки запропонованого Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Графік поставки згідно заявки Замовника, але не рідше одного разу на тиждень.
- гарантійний лист щодо забезпечення належних умов зберігання та транспортування товару.
- скан-копії медичних книжок працівників учасника з датою допуску до роботи (водіїв, експедиторів, комірників, тощо), які будуть безпосередньо залучені до виконання поставок товару, що є предметом закупівлі (копії медичних книжок повинні бути дійсними на дату подання тендерних пропозицій).
- інші документи, які Учасник вважає за потрібне надати, що підтверджують відповідність пропозиції даному додатку до оголошення.
Вказані вище документи Учасник ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» надала у складі своєї тендерної пропозиції. Декларації виробника та експертний висновок Учасником було завантажено додатково на власний розсуд, а тому невідповідність документів, які не вимагалисть в тендерній документації не може бути підставою для відхилення.
Отже, пропозиція Учасника ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» відповідає вимогам Додатку № 2 тендерної документації.
20.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса, код ДК 021:2015: 15110000-2 — «М’ясо» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-06-24-010669-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог Додатку № 2 тендерної документації учасник повинен надати в електронному (рекомендовано сканованому в форматі рdf ) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи, зокрема:
- відповідний лист-згоду щодо виконання даного технічного завдання;
-гарантійний лист підтвердження можливості поставки запропонованого Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Графік поставки згідно заявки Замовника, але не рідше одного разу на тиждень.
Учасником ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» завантажений в складі тендерної пропозиції лист-гарантія, в якому учасник гарантує, що має можливість поставити запропонований товар у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією.
Однак, графік поставки, який вимагається Замовником - відсутній. Також, просимо надати пояснення чи наявний в складі пропозиції даного учасника лист-згода щодо виконання даного технічного завдання, що передбачено Додатком № 2 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
21.08.2020 · Замовник: Пояснення на запит від 20.08.2020року
Відповідно до вимог Додатку № 2 тендерної документації учасник повинен надати в електронному (рекомендовано сканованому в форматі рdf ) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи, зокрема:
- відповідний лист-згоду щодо виконання даного технічного завдання;
-гарантійний лист підтвердження можливості поставки запропонованого Товару, у кількості та в терміни, визначені цією Документацією та пропозицією Учасника. Графік поставки згідно заявки Замовника, але не рідше одного разу на тиждень.
Замовником встановлено вимогу саме надати гарантійний лист підтвердження можливості поставки запропонованого Товару. Додатково Учасників проінформовано, що графік поставки буде відбуватись відповідно до заявок Замовника, але не рідше одного разу на тиждень, тобто поставка буде здійснюватись дрібними партіями мінімум один раз на тиждень. Дане твердження носить інформаційний характер та не зобов’язує учасників надавати графік поставки у складі пропозиції, оскільки саме Замовник здійснює заявку відповідно до своєї потреби. Учасник з об’єктивних причин не може передбачити день, кількість та обсяги цих заявок.
Учасником ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» завантажений в складі тендерної пропозиції лист-гарантія, в якому учасник гарантує, що має можливість поставити запропонований товар у кількості та в терміни, визначені тендерною документацією, чим повністю задовольняє, зазначену вище, вимогу.
Додатково повідомляємо, що Учасником ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» завантажений в складі тендерної пропозиції гарантійний лист, що підтверджує згоду щодо виконання технічного завдання згідно Додатку 2. Прошу зауважити, що Замовником не було встановлено вимоги щодо форми та змісту даного документу, Учасники мають надати лист в довільній формі.
Відповідно до п.2.1. Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, зокрема:
- зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації;
- відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо.
Тому зазначення назви документу «Лист гарантія», а не «Лист-згода» віднесено Замовником до формальних помилок. Так само, як і відсутність погодження вимог Розділу 2 Додатку 2 у листі, оскільки дані вимоги містяться у Розділі 5 «Поставка товару» Проекту договору згідно Додатку 1 до Тендерної документації. Учасник погодився з Проектом договору надавши підписаний зі своєї сторони Проект договору із зазначеними вимогами щодо умов поставки товару та окремо відповідний Лист-згоду на погодження умов договору.
Отже, пропозиція Учасника ФОП «Дзісько Яна Сергіївна» відповідає вимогам Додатку № 2 тендерної документації.