Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пунктів 8 і 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 16, 17 частини другої статті 22, абзацу другого частини першої статті 25 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державного підприємства «Маріупольський морський торговельний порт» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.06.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОП СЕРВІС ЮГ», Фізичної особи-підприємця Завгородній Віктор Миколайович; протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 09.07.2020, від 16.07.2020; повідомлення про намір укласти договір від 16.07.2020; договір від 29.07.2020 №27-7/20; пояснення Замовника від 18.08.2020.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель встановлено:
- на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель (UA-P-2020-06-09-003224-b) не містить інформації про місцезнаходження Замовника;
- на порушення вимог пунктів 8 і 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, та умови надання забезпечення тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації не зазначив такі відомості:
- електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушив вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону;
- умови неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, яке Замовник у пункті 6 розділу 6 тендерної документації вимагає надати, чим порушив вимоги пункту 16 частини другої статті 22, абзацу другого частини першої статті 25 Закону.
Ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 2-17-2 – не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2020
Заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення таких порушень в подальшому, здійснені. Відповідний протокол тендерного комітету додається.
Оцінка ДАСУ від 21.08.2020
.
Запити й пояснення
14.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з ремонту двигунів на б/к «Никита Беспалый» (інв. №1814), б/к «Портовик» (інв. №1848), б/к «Аламак» (інв. №1832)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-17-001658-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Поясніть, яким чином учасник ФОП Завгородній В.М. підтвердив виконання наданого ним аналогічного договору від 21.03.2019 №27-7/19/92 на суму 645 571,26 грн., в той час як учасником надано акти приймання-передачі наданих послуг від 10.04.2019 №3, від 09.04.2019 №4 на загальну суму 158 764,16 гривень?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2020 · Замовник: Пояснення
ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕНЬ
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Послуги з ремонту двигунів на б/к «Никита Беспалый» (інв. №1814), б/к «Портовик» (інв. №1848), б/к «Аламак» (інв. №1832)» (UA-2020-06-17-001658-b) стосовно питання: «1) Поясніть, яким чином учасник ФОП Завгородній В.М. підтвердив виконання наданого ним аналогічного договору від 21.03.2019 №27-7/19/92 на суму 645 571,26 грн., в той час як учасником надано акти приймання-передачі наданих послуг від 10.04.2019 №3, від 09.04.2019 №4 на загальну суму 158 764,16 гривень?» надаємо наступні пояснення.
Всі закупівлі ДП «Маріупольський морський торговельний порт» здійснює у повній відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», та з додержанням принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Процедура закупівлі: Код ДК 021:2015 50240000-9 «Послуги з ремонту, технічного обслуговування морського транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (послуги з ремонту двигунів на б/к «Никита Беспалый» (інв. №1814), б/к «Портовик» (інв. №1848), б/к «Аламак» (інв. №1832)) UA-2020-06-17-001658-b була оголошена 17.06.20р. Згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в тендерній документації Замовником установлено декілька кваліфікаційних критеріїв, в тому числі - підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Учасники повинні підтвердити відповідність цій кваліфікаційній вимозі шляхом надання наступних документів: Довідка про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (в довільній формі) та копія цього договору з обов’язковим підтвердженням виконання договору шляхом надання копії акту наданих послуг .
У повній відповідності з вимогами тендерної документації ФОП Завгородній Віктор Миколайович в складі пропозиції підтвердив відповідність цьому кваліфікаційному критерію шляхом надання в складі своєї пропозиції наступних документів:
1. Довідка в довільній формі №19 від 22.06.2020р. про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору №27-7/19/92 від 21.03.2019р.;
2. Копія договору №27-7/19/92 від 21.03.2019р.;
3. Акти №3 та №4 приймання-передачі наданих послуг.
Вважаємо, що надання цих документів повністю відповідає вимогам тендерної документації та в сукупності їх цілком достатньо для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору №27-7/19/92 від 21.03.2019р. В довідці в довільній формі чітко вказано, що ФОП Завгородній Віктор Миколайович «має досвід у виконанні аналогічних за предметом закупівлі договорів у Маріупольському морському торговельному порту. Послуги виконувались згідно договору №27-7/19/92 від 21.03.2019р.» В складі пропозиції наявна копія договору №27-7/19/92 від 21.03.2019р. та Акти №3 та №4 приймання-передачі наданих послуг по цьому договору.
Також, додатково повідомляємо, що згідно статті 29 Закону Замовник мав право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Оскільки другою стороною за договором виступало саме ДП «Маріупольський морський торговельний порт», звертатися за підтвердженням наданої інформації не було потреби. В свою чергу можемо підтвердити, що договір з ФОП Завгородній Віктор Миколайович №27-7/19/92 від 21.03.2019р. було виконано в повному обсязі, претензій щодо виконання цього договору в ДП «Маріупольський морський торговельний порт», як сторони за договором-замовника послуг – відсутні (копії актів приймання-передачі наданих послуг на повну суму договору 645571,26 грн. – додаються).
Таким чином пропозиція ФОП Завгородній Віктор Миколайович повністю відповідає вимогам тендерної документації, підстави для відхилення згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» - відсутні.
Додаток:
Копії актів приймання-передачі наданих послуг
по договору №27-7/19/92 від 21.03.2019р. – 17 аркушів.