Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Державної установи «Донецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» Краматорської міської філії ДУ «Донецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.06.2020 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Пульс-24», Фізичної особи-підприємця Буря Рози Миколаївни (далі – ФОП Буря Р.М.); протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 07.07.2020 №62, від 08.07.2020 №63; повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2020; договір від 24.07.2020 №24/07-1; пояснення Замовника від 17.08.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив відомості щодо питомої ваги критерію оцінки «ціна», чим не дотримав вимог пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що Замовник визнав переможцем учасника ФОП Буря Р.М., тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку 2 тендерної документації одним з переліку встановлених Замовником кваліфікаційних критеріїв до учасників є критерій стосовно наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір щодо поставки того ж товару, який є предметом закупівлі або іншого товару з найбільш схожими характеристиками чи призначенням.
Так, ФОП Буря Р.М. у складі своєї тендерної пропозиції надала копію договору від 18.07.2019 № 74, предметом якого є «ДК 021:2015: CPV 38416000-4 Лічильні прилади (рН-метр рН-150МІ)», який не є аналогічним в розумінні тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159 (далі – НК 024:2019), медичний виріб «pH-метр IVD» (визначений за кодом цього класифікатора: 15164) характеризується, як ручний, напівавтоматичний, або автоматичний прилад, яким якісно й/або кількісно in vitro визначають рН у клінічному зразку (ступінь його кислотності й лужності), вимірюючи концентрацію йонів водню.
Проте, предметом закупівлі є автоматична станція пробопідготовки для eкстракції РНК, яка відповідно до Додатку 1 тендерної документації та НК 024:2019 за кодом 60736 – «Пристрій для приготування зразків нуклеїнових кислот ІВД, автоматичне» є лабораторним апаратом, що працює від мережі (на змінному струмі), призначеним для використання при автоматичній преаналітичній підготовці зразків для подальшого аналізу нуклеїнових кислот. Прилад може бути використаний для приготування різних типів зразків через один або більше преаналітичних етапів, які можуть включати руйнування клітин, лізис, виділення нуклеїнової кислоти, ферментативне розщеплення і / або очищення нуклеїнової кислоти. Пристрій працює при мінімізованій участі техніки та повної автоматизації всіх процедурних етапів.
Тобто, предмет даної закупівлі (автоматична станція пробопідготовки для eкстракціі РНК) та предмет (лічильний прилад рН-метр рН-150МІ), визначений у аналогічному договорі від 18.07.2019 № 74, наданому учасником ФОП Буря Р.М. для підтвердження наявності кваліфікаційного критерію, встановленого Замовником у пункті 3 Додатку 2 тендерної документації не є аналогічними за технічними характеристиками, чи призначенням.
Отже, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Буря Р.М. як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 2-17-2 – не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2020
Інформуємо Вас про те, що згідно висновку Державної аудиторської служби України від 20.08.2020 р. для усунення виявлених порушень, «Донецький обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України» в особі Краматорської міської філії ДУ «Донецький ОЛЦ МОЗ України» розриває договір № 24/07-1 від 24.07.2020 р. з ФОП Буря Р.М. про закупівлю автоматичної станції пробопідготовки для екстракції РНК.
Доброго дня!
Оцінка ДАСУ від 09.09.2020
.
Запити й пояснення
13.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Автоматична станція пробопідготовки для eкстракціі РНК (60736 Пристрій для приготування зразків нуклеїнових кислот ІВД, автоматичне)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-06-18-001606-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
Яким чином учасник ФОП Буря Р.М., якого обрано переможцем, виконав вимоги тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору?
Так, згідно пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації аналогічним є договір щодо поставки того ж товару, який є предметом закупівлі або іншого товару з найбільш схожими характеристиками чи призначенням.
На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору ФОП Буря Р.М. надала договір від 18.07.2019 №74, предметом якого є прилад рН-метр рН-150МІ.
Так, прилад рН-метр рН-150МІ призначений для вимірювання значень рН (величина, що показує міру активності іонів водню (Н+) в розчині), окисно-відновлювального потенціалу Eh (міра окиснювальної або відновлювальної здатності середовища Еh, яка залежить від зміни в розчині концентрацій йонів Н+ та ОН−), температури водних розчинів в технологічних розчинах, природніх і стічних водах.
Предметом закупівлі є Автоматична станція пробопідготовки для eкстракції РНК, яка відповідно до тендерної документації призначена для використання при автоматичній преаналітичного підготовки зразків для подальшого аналізу нуклеїнових кислот. Прилад може бути використаний для приготування різних типів зразків через один або більше преаналітичного етапів, які можуть включати руйнування клітин, лізис, виділення нуклеїнової кислоти, ферментативне розщеплення і / або очищення нуклеїнової кислоти.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит від 13.08.2020 р. повідомляємо, що на вимогу тендерної документації, щодо закупівлі за предметом код ДК 021:2015 38950000-9 Обладнання для полімеразної ланцюгової реакції (Автоматична станція пробопідготовки для eкстракціі РНК (60736 Пристрій для приготування зразків нуклеїнових кислот ІВД, автоматичне) учасник ФОП Буря Р.М. надала договір на постачання лабораторного обладнання № 74 від 18.07.2019 р., предметом якого за кодом ДК 021:2015 38416000-4 є прилад рН-метр рН-150МІ.
В зв’язку з тим, що автоматична станція пробопідготовки для eкстракціі РНК та прилад рН-метр рН-150МІ відносяться до одного розділу ДК 021:2015 – 38000000-5 Лабораторне, оптичне та високоточне обладнання (крім лінз), було прийнято рішення вважати наданий договір аналогічним.
З повагою, Краматорська міська філія ДУ ДОЛЦ МОЗ України.