63520000-0 - Послуги транспортних агентств ( Перевезення лісопродукції та відходів лісопилення)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 серпня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Остерське лісове господарство» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.07.2020 №б/н, від 20.07.2020 №б/н, від 23.07.2020 №б/н, від 05.08.2020 №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ВЄНТУРА», ФОП «Зубейко Руслан Дмитрович», ФОП Андрішак Володимир Володимирович, ФОП Семко Михайло Ярославович (ЛОТ 1), ФОП «Зубейко Руслан Дмитрович», ФОП Семко Михайло Ярославович, ФОП Андрішак Володимир Володимирович (ЛОТ 2) .

Уповноваженим органом в межах проведення моніторингу відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону надано запит Замовнику про надання пояснення.

Замовником торгів на запит від 07.08.2020 року відповідь не надано, чим порушено терміни, передбачені частиною п’ятою статті 8 Закону № 922.

За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 1 до ТД Замовника відсутня вимога про надання переможцем торгів документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстави передбаченої пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, чим порушено вимоги частини третьої статті 17 Закону.

Зокрема, Замовник самостійно перевіряє інформацію для підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі, визначену пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, що є доступною в електронній системі закупівель про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів). Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається Замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель. Разом з тим, частиною шостою статті 17 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Таким чином, Замовником не дотримано вимоги частин третьої та шостої статті 17 Закону.

На порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Також встановлено, що Замовником у Додатку 3 до ТД «Проект договору» не зазначено обов’язковий порядок змін його умов згідно частини 5 статті 41 Закону, чим порушено вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону. Поряд з цим у Примітках до Додатку 3 до ТД зазначено, що проект договору та/або істотні/основні умови, які обов’язково включаються до договору про закупівлю не є остаточними і вичерпними і можуть бути доповнені та/або скориговані замовником під час укладання договору з учасником-переможцем процедури закупівлі в залежності від специфіки, характеру предмету закупівлі, а також інших умов, які погоджуються сторонами. Замовник залишає за собою право змінювати проект договору та/або основні вимоги до договору (у тому числі у випадках, передбачених законодавством у сфері державних закупівель та/або у разі зміни діючого законодавства України).

За нормою частини 6 статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 Закону та частини 4 статті 41 Закону.

Замовником в інформації про відхилення учасника торгів ТОВ «ВЄНТУРА» не зазначено у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції та/або невідповідність учасника з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, чим порушено вимоги частини 2 статті 31 Закону.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.08.2020

ДП "Остерське лісове господарство" повідомляє про неможливість усунення порушень в установленому законодавством порядку в зв'язку з чим було прийнято рішення про відміну тендеру згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015: 63520000-0 (Послуги транспортних агентств), Лот № 1 – перевезення лісопродукції та відходів лісопиляння та Лот № 2 – перевезення лісопродукції та відходів лісопиляння.

Запити й пояснення