Димосос Д-17 або ДН-17 або еквівалент – 1 шт.

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення Замовником інформації на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення Замовником інформації на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10, пункту 8 частини другої статті 21 та абзацу другого частини першої статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушенням частини третьої та частини шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 14 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено безпідставне відхилення ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ» та визначення переможцем торгів ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», пропозиція якого підлягала відхиленню, що є порушенням пунктів 2, 4, 5 частини першої статті 5, частини шістнадцятої статті 29, абзацу третього пункту 1 та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 серпня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Шахта ім. М.С. Сургая» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18 червня 2020 року зі змінами; протоколи засідань тендерного комітету від 06.07.2020, 09.07.2020 та 13.07.2020 щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВЕНТИЛЯТОРНИЙ ЗАВОД УКРВЕНТСИСТЕМИ», ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ», ТОВ «КАРКАСОН» та ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»; тендерні пропозиції ТОВ «ВЕНТИЛЯТОРНИЙ ЗАВОД УКРВЕНТСИСТЕМИ», ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ», ТОВ «КАРКАСОН» та ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ»; повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2020; договір про закупівлю від 30.07.2020 №270 Т.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися, зокрема, наступна інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.

Однак, за результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані згідно наявної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-06-10-000965-c, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.

Окрім того, за результатами аналізу питання щодо повноти оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушенням частини третьої та частини шостої статті 17 Закону, пунктів 2, 14 частини другої статті 22 Закону.

Так, Замовником у пункті 2 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначається Замовником самостійно та відображається у тендерній документації, згідно якої учасники подають свої пропозиції. Натомість, в тендерній документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозиції визначається системою автоматично. Проте, відповідно до частини третьої статті 21 Закону електронною системою закупівель автоматично визначаються дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону, а не кінцевий строк подання тендерної пропозиції та має відношення тільки до оголошення про проведення процедури відкритих торгів. Відповідно, Замовник при складанні та затвердженні тендерної документації повинен дотримуватися статті 22 Закону.

Також, Замовником в тендерній документації (підпункт 5.5 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») встановлена вимога для переможця про надання у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оновленої пропозиції відкритих торгів за формою додатку №1 до тендерної документації за результатом електронного аукціону, тоді як вичерпний перелік інформації/документів та порядок їх надання переможцем процедури закупівлі регулюється статтею 17 Закону.

Подання переможцем будь-якої іншої інформації та/або документів, крім визначених статтею 17 Закону після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір, Законом не передбачено.

Таким чином, встановлення Замовником вимоги для переможця про надання оновленої пропозиції відкритих торгів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір до укладення договору про закупівлю є порушенням пункту 2 частини другої статті 22, частини шостої статті 17 Закону з врахуванням вимог частини третьої цієї статті Закону.

Також, моніторингом встановлено, що в тендерній документації міститься суперечність між вимогами до учасників та переможця торгів, що встановлені Замовником у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку № 3 тендерної документації, в частині переліку інформації, яку необхідно подати учасникам та способу її підтвердження переможцем.

За результатами аналізу питання щодо розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ» з підстав, викладених в протоколі засідання тендерного комітету від 09.07.2020 (файл «UA-2020-06-10-001188-c - 2») та пояснень, наданих Замовником через електронну систему закупівель, встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Так, учасником ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ» відповідно до вимог тендерної документації (підпункт 1.5 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», пункт 6 додатку №1, пункт 4 додатку №2) щодо надання документів, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, надано Статут, на підставі якого діє уповноважена особа та підписує договори, проте тендерним комітетом зазначений документ не прийнятий, як такий, що відповідає умовам тендерної документації, оскільки текстова частина тексту не є розпізнавальною, зокрема сторінка 11 Статуту. Також, в протоколі засідання тендерного комітету від 09.07.2020 зазначено, що оскільки учасником ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ» не надано розпорядчого документу про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо), то Замовником повідомлення про усунення невідповідностей, виявлених за результатами розгляду тендерної пропозиції зазначеного учасника не надається за відсутністю на те правових підстав.

Статтею 29 Закону регулюється порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, при цьому частиною шістнадцятою цієї статті Замовника зобов’язано направляти учасникам повідомлення про усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією (тобто які не подані учасником відповідно до вимог тендерної документації) на підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та/або на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. При цьому, частиною дев’ятою статті 26 Закону, учаснику процедури закупівлі надано право на виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Тож, Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Всупереч вищезазначеного, Замовником в порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у поданих учасником ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ» документах, які стосуються підтвердження право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, чим не надано право учаснику на їх усунення протягом 24 годин.

Як наслідок, Замовником в порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ».

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» та визначення його переможцем торгів встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме не відхилення зазначеного учасника, пропозиція якого не відповідає вимогам Замовника, встановленим відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Так, на виконання вимоги Замовника щодо підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю відповідно до підпункту 1.5 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 6 додатку №1 тендерної документації, учасником ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» в складі тендерної пропозиції надано копію протоколу №1 від 26.11.2010 загальних зборів учасників товариства та Статуту (файл «Статутні.pdf»).

В ході моніторингу під час розгляду зазначених документів встановлено, що подані документи неналежного рівня зображення, зокрема сторінка 1 протоколу №1 від 26.11.2010, фрагменти пунктів з 2.3 по 6.5, 8.3-11.9, 12.1-13.2, підпунктів 7.1.2-7.2.5 лівого поля сторінки, чим недотримано вимогу Замовника, викладену у підпункті 1.8 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме: електронний вигляд тендерної пропозиції повинен бути чітким та відображати підписи та печатки. Слід зазначити, що недотримання зазначеної вимоги Замовника слугувало підставою для відхилення учасника ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ», текст поданих документів якого був більш чітким та читабельним, ніж документи пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», якого Замовником було визначено переможцем торгів.

Крім того, за результатами аналізу документів, поданих ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» як переможцем торгів встановлено, що ним не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації (підпункті 5.5 пункту 5 розділу Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»), документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, зокрема довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5, 6 частини першої статті 17 Закону, станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Проте, ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», як переможець процедури закупівлі завантажив 15.07.2020 довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України щодо не притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності не знятої чи непогашеної судимості та не перебування в розшуку станом на 26.06.2020, тоді як повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднене Замовником 13.07.2020.

Таким чином, переможець ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» не надав документи про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону у спосіб, визначений Замовником в тендерній документації.

Отже, в порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено зазначеного учасника, а визначено переможцем торгів та укладено договір на закупівлю товару «Димосос Д-17 або ДН-17» від 30.07.2020 №270 Т на суму 1 746 000,00 гривень, тоді як цінова пропозиція учасника ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ», якого було безпідставно відхилено Замовником, становить 1 098 350,00 гривень, тобто на 647 650,00 гривень нижча від цінової пропозиції ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ».

Виходячи з вищенаведеного, за результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій в частині прийнятих тендерним комітетом рішень про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ» та визначення ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» переможцем торгів встановлено, що Замовником не дотримано основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктами 2, 4, 5 частини першої статті 5 Закону, а саме: максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

З огляду на вищезазначене, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-13 «Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі товарів або послуг, крім переможця», в частині упередженого розгляду замовником тендерних пропозицій з метою визначення конкретного учасника переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлю з порушенням принципів здійснення закупівель, підтверджена.

За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення Замовником інформації на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено порушення пункту 8 частини першої статті 10 та абзацу другого частини першої статті 33 Закону.

Так, під час аналізу зазначеного питання відповідно до інформації, наявної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 09.07.2020 розміщено протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.07.2020 (файл «Протокол розгляду UA-2020-06-10-001188-c - 2.pdf»), в якому відображено рішення тендерного комітету щодо розгляду всіх учасників, якими було подано тендерні пропозиції для участі у відкритих торгах на закупівлю товару «Димосос Д-17 або ДН-17 або еквівалент – 1 шт» та відхилено тендерні пропозиції учасників ТОВ «ВЕНТИЛЯТОРНИЙ ЗАВОД УКРВЕНТСИСТЕМИ», ТОВ «КИЇВ БУД МОНТАЖ», ТОВ «КАРКАСОН», як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, визначивши переможцем ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ», як викладено у листі «Повідомлення про намір укласти договір» зазначеного протоколу від 09.07.2020.

Водночас, Замовником 13.07.2020 оприлюднено протокол розгляду тендерних пропозицій, який не скасовував попереднього рішення тендерного комітету про відхилення всіх поданих пропозицій, окрім переможця, якого було визначено 09.07.2020, а доповнював підставу для відхилення учасника ТОВ «КАРКАСОН» за ненадання обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону, при тому, що пропозиція зазначеного учасника вже була відхилена, на підставі протоколу від 09.07.2020 року.

З урахуванням викладеного та беручи до уваги пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель, які не спростовують факту визначення переможця закупівлі, саме 09.07.2020 року, моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЛІДЕР ПРОМСНАБ» розміщено Замовником в електронній системі закупівель 13.07.2020, а не 10.07.2020, тобто на четвертий день з дати ухвалення рішення про обрання переможця закупівлі товару «Димосос Д-17 або ДН-17 або еквівалент – 1 шт.», чим порушено пункт 8 частини першої статті 10 та абзац другий частини першої статті 33 Закону.

Також, за результатами проведеного моніторингу встановлено недотримання Замовником пункту 1 абзацу дванадцятого частини четвертої Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме: завантажені в електронну систему скановані копії протоколів засідань тендерного комітету від 06.07.2020, 09.07.2020 та 13.07.2020 щодо розгляду тендерних пропозицій не містять результатів поіменного голосування з кожного питання, а також жодного підпису членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.08.2020

Порушення усунено

Оцінка ДАСУ від 02.09.2020

На виконання вимоги про усунення виявлених за результатами моніторингу порушень, Замовником прийнято рішення про розірвання договору про закупівлю від 30.07.2020 №270Т, що підтверджується додатковою угодою від 31.08.2020 №1.

Запити й пояснення