Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «НВП Укрресурс» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю «ІДЕАЛ-21» та Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТА ЛОГІСТІК УКРАЇНА», своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника та повторного розгляду тендерної пропозиції або заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність оприлюднення наміру про укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Муніципальна компанія поводження з відходами» Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 22.05.2020 зі змінами від 01.06.2020 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НВП Укрресурс» (далі - ТОВ «НВП Укрресурс», Учасник), Товариства з обмеженою відповідальністю «ІДЕАЛ-21», Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬТА ЛОГІСТІК УКРАЇНА», Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР ЕКОПОСЛУГ», протоколи засідань тендерного комітету від 15.06.2020 б/н, від 22.06.2020 №4, від 30.06.2020 б/н, від 03.07.2020 б/н, від 08.07.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2020.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником згідно протоколу від 15.06.2020 б/н (файл “Протокол 1_15.06.2020.pdf”) була відхилена пропозиція ТОВ «НВП Укрресурс» на підставі статті 31 Закону з наступної підстави: пропозиція Учасника “не містить накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції ( згідно п.п.1.4 п.1 Розділу ІІІ тендерної жокументації)”.
Також, проведеним аналізом тендерної документації Замовника установлено, що підпунктом 1.4 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п. 1.5. цієї документації.
Разом з тим, проведеним моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «НВП Укрресурс» установлено, що пропозиція Учасника містить накладений електронний підпис (файл 15 “sign.p7s”), який відповідно даних онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису «Центральний засвідчувальний орган» - https://czo.gov.ua/ є дійсним на момент подання пропозиції.
Однак, Замовником на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВП Укрресурс», що суперечить принципам здійснення публічних закупівель визначених статтею 5 Закону.
Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK2-13) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2020
Розглянувши Висновок УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Волинська обл.) опублікований від 28.08.2020 о 10:26 надаємо наступну інформацію:
Повторно повідомляємо, що під час розгляду пропозиції ТОВ «НВП Укрресурс»» було встановлено, що в порушення вимог підпункту 1.4 пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пропозиція містить файл «sign.p7s» (8 черв. 21:15) який під час перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify надає наступну інформацію:
Міністерство цифрової трансформації України
Центральний засвідчувальний орган
Онлайн сервіс створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису
ПРОТОКОЛ
створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису
Дата та час: 15:59:43 01.09.2020
Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено
Електронна печатка: ТОВ "НВП"Укрресурс"
П.І.Б.:
Організація (установа): ТОВ "НВП"Укрресурс"
Код ЄДРПОУ: 34396623
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача): 21:15:45 08.06.2020
Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер: 408E0D0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа: Захищений
Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено
Алгоритм підпису: ДСТУ-4145
Таким чином, пропозиція учасника торгів була скріплена електронною печаткою, що не відповідає умовам тендерної документації.
Твердження Замовника торгів з вищезазначеного підтверджується Рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за закупівлями UA-2019-04-10-000762-а,UA-2019-10-16-003496-b, UA-2020-03-19-002040-a, UA-2019-04-17-000439-c та інші.
Отже, Замовник керуючись ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» аргументовано відхилив тендерну пропозицію у відповідності до вимог Тендерної документації.