Висновок
В річному плані відсутня інформація про місцезнаходження Замовника та його категорію
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
Консорціум «ЮІ ІНЖИНІРІНГ» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи передбачені частиною 1 статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність оприлюднення наміру про укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.05.2020 №2 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «МОДУЛЬ - ЕКСПЕРТ» (ТОВ «МОДУЛЬ - ЕКСПЕРТ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЖИНІРИНГОВА КОМПАНІЯ «АВТОМАГІСТРАЛЬ»», Товариства з обмеженою відповідальністю «Ежіс Україна», Консорціуму «ЮІ ІНЖИНІРІНГ», протоколи засідань тендерного комітету від 16.06.2020 №3, від 22.06.2020 №4, від 26.06.2020 №5, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.07.2020 №7 та №8, повідомлення про намір укласти договір від 15.07.2020.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-18-002826-a не містить інформацію про місцезнаходження Замовника та його категорію.
На порушення вимог пунктів 8 та 9 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом установлено, що у складі своєї тендерної пропозиції Консорціум «ЮІ ІНЖИНІРІНГ» надав інформацію про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт (файл “інформ_1.pdf”), які працюють у Товаристві з обмеженою відповідальністю «ЮНІР ІНЖИРИНГ» (далі - ТОВ «ЮНІР ІНЖИРИНГ», код юридичної особи в ЄДРПОУ – 43581380), з досвідом роботи 3-10 років.
Однак, відповідно до поданої у тендерній пропозиції інформації Консорціуму «ЮІ ІНЖИНІРІНГ» працівники були прийняті на роботу за сумісництвом до ТОВ «ЮНІР ІНЖИРИНГ» з 01.04.2020 року.
Разом з тим, відповідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі – ЄДР), що є у вільному доступі за адресою https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search, дата запису в ЄДР про проведення державної реєстрації ТОВ «ЮНІР ІНЖИРИНГ» - 31.03.2020, номер запису – 12241020000094024.
Таким чином, подана в тендерній пропозиції інформація про досвід роботи працівників на цій посаді є недостовірною.
Враховуючи вищевказане, надана тендерна пропозиція Консорціуму «ЮІ ІНЖИНІРІНГ» не відповідає умовам пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, кваліфікаційним критеріям та статті 16 Закону.
Однак на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Консорціум «ЮІ ІНЖИНІРІНГ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та 15.07.2020 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK2-13) не підтверджено.
Запити й пояснення
28.08.2020 · Замовник: пояснення щодо висновку
Начальнику
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Волинській області
А. Омельчуку
Про розгляд висновку
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області розглянула висновок управління Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області про результати моніторингу закупівлі «Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, транспортна розв’язка в двох рівнях на км 21+900-межа, Дніпропетровська область», 2558540UAH, 71520000-9, ДК021, 1, роботи (дата публікації 20.08.2020 року) та повідомляє наступне.
Моніторинг проведено Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області на підставі наказу цього Управління від 31.07.2020 №36-од «Про початок моніторингу закупівель».
Підставою для проведення моніторингу, згідно вказаного наказу, розміщеного в електронній системі закупівель, зазначено частину другу статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункт 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).
Слід зазначити, що наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, затверджене примірне положення про управління офісів Держаудитслужби в областях, пункт 10 якого містить лише 13 підпунктів.
Місцезнаходження Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та фактичне – Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Воскресенська, 24.
Згідно з п.1 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, утворені як структурні підрозділи Західного офісу управління в Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій та Хмельницькій областях здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Пунктом 3 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Львівської, Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської, Рівненської, Тернопільської, Чернівецької та Хмельницької областей.
Пунктом 3 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області також зазначено, що основним завданням управління є реалізація повноважень Офісу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Ні Положення про Західний офіс, ні Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області не містить будь-яких виключень щодо здійснення управлінням у відповідній області державного фінансового контролю на територіях інших адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі на підставі наказу або доручення Держаудитслужби. Крім того, у наказі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області від 31.07.2020 №36-од «Про початок моніторингу», посилання на накази та доручення Держаудитслужби, як підставу для проведення моніторингу, відсутні.
Крім того, згідно з п.1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, на території Дніпропетровської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Східного Офісу.
Таким чином, у Управління Західного офісу Держаудитслужби в Волинській області відсутні законодавчо визначені повноваження щодо здійснення моніторингу процедури закупівлі «Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, транспортна розв’язка в двох рівнях на км 21+900-межа, Дніпропетровська область», 2558540UAH, замовником якої є Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області, складання висновку про результати моніторингу та висування вимог (зобов’язань) щодо усунення встановлених, на думку Управління, порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Стосовно викладених у висновку порушень законодавства при проведенні закупівель слід зазначити наступне.
Так, моніторингом установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» щодо не розміщення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Як пояснювалося Службою під час проведення моніторингу, розміщення такої інформації, незважаючи на вимоги Закону, на теперішній час технічно не реалізовано. Вказане також підтверджене відділом по роботі з клієнтами майданчику E-Tender на запити Служби. Згідно наданої відповіді вищезазначений функціонал буде реалізований ДП «Прозорро» у майбутньому.
Крім того, самою формою оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року №490, що діяв на дату подання Службою оголошення (21.05.2020 року), не було передбачено розміщення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (а лише його розмір та вид).
До того ж, Західним офісом Держаудитслужби, як і самою Держаудитслужбою в оголошеннях про проведення відкритих торгів, де вони виступають замовниками, інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, також не розміщується (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-28-001686-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-16-001871-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-11-001591-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-30-000596-c).
Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» Службою вся інформація про мову зазначена для учасників в тендерній документації, а саме у розділі 1 частини 7, яка є в загальному доступі.
У разі появи технічної можливості внесення інформації, Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області буде забезпечене її відображення у оголошенні. Проте, на даний час будь-які порушення з боку Служби в частині повноти розміщення інформації у оголошенні відсутні.
Додатки: запит Служби та відповідь електронного майданчику E-Tender на ____ аркушах.
Уповноважена особа Свізінська Г.А.