Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Демченко О.М. встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТД «САН ОЙЛ», ТОВ «ВІКО2015», ТОВ «АВТО ОЙЛ» та ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, відхилити тендерну пропозицію ФОП Демченко О.М., і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Комунального підприємства «Харківські теплові мережі» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 23.03.2020 № 338) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «САН ОЙЛ» (далі – ТОВ «ТД «САН ОЙЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКО2015» (далі – ТОВ «ВІКО2015»), товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО ОЙЛ» (далі – ТОВ «АВТО ОЙЛ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (далі – ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ») та фізичної особи-підприємця Демченко Олександра Миколайовича (далі – ФОП Демченко О.М.); протоколи тендерного комітету від 14.04.2020 № 410, від 24.06.2020 № 650, від 02.07.2020 № 685, від 24.07.2020 № 762, від 30.07.2020 № 790, від 06.08.2020 № 820, оприлюднені в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 13.05.2020 № 9317-р/пк-пз; пояснення Замовника від 13.08.2020 та 19.08.2020, отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасник ФОП Демченко О.М., якого Замовник визнав переможцем процедури закупівлі, у визначений Замовником спосіб не надав Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної частиною другої статті 17 Закону.
Так, відповідно до підпункту 5.6 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону. Зокрема, надати оригінал довідки з ДФС про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі – довідка про відсутність заборгованості), яка є дійсною на дату подання, у електронній/або паперовій формі. При цьому заначено, що документи завантажуються учасником в електронну систему закупівель у сканованому вигляді та мають бути надані у паперовому вигляді.
Відповідно до інформації, що оприлюднена в електронній системі закупівель, учасник ФОП Демченко О.М. на порушення вимог тендерної документації завантажив не дійсну на дату подання довідку про відсутність заборгованості. Так, завантажена учасником 17.08.2020 довідка про відсутність заборгованості від 31.07.2020 № 23309 (файл «public_doc.pdf») втратила чинність з 10.08.2020.
Таким чином, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Демченко О.М. у зв’язку з не наданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Відповідно до абзаців першого та сьомого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2020
КП «Харківські теплові мережі», як Замовник закупівлі Код ДК 021:2015 - 09130000-9 - нафта і дистиляти (дизпаливо (талони)) повідомляє, що тендерна пропозиції учасника – переможця – ФОП Демченко О.М. відхилена на підставі п.2. частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (в попередній редакції). Відповідний протокол оприлюднений в електронній системі закупівель у встановленому законом порядку. В той же час, вважаємо висновок ДАСУ щодо наявності порушення Замовником абзаців першого та третього пункту 2 частини першої статті 30 передчасним, оскільки чинним законодавством не встановлений термін для розгляду документів та відхилення тендерної пропозиції учасника–переможця. Враховуючи, що тендерна пропозиція ФОП Демченко О.М., як переможця закупівлі, була відхилена та, відповідно, договір не укладений, Замовником не було допущено порушення вимог Закону «Про публічні закупівлі» .
Оцінка ДАСУ від 31.08.2020
-
Запити й пояснення
10.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Просимо пояснити, чому комунальним підприємством «Харківські теплові мережі» в строки, визначені абзацом другим частини двадцять другої статті 18 Закону, не було виконано рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.05.2020 № 9317-р/пк-пз?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.08.2020 · Замовник: Пояснення Замовника щодо питання, викладеного в запиті від 10.08.2020 року
На Ваш запит, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.08.2020 року щодо причин несвоєчасного, на думку ДАСУ, виконання Замовником рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.05.2020 року №9317-р/пк-пз пояснюємо наступне:
Процедура закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти» (ідентифікатор за № UA-2020-03-23-001688-b) оголошена 23.03.2020 року, до введення в дію Законом України № 114 –ІХ від 19.09.2019року «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі». На теперішній час процедуру закупівлі не завершено.
Пунктом 5 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Стаття 18 Закону України «Про публічні закупівлі», в попередній редакції, не містила в собі чітко встановленого терміну виконання рішення органу оскарження, а лише наголошувала на обов’язковості його виконання замовниками, особами, яких вони стосується
Рішенням АМКУ від 13.05.2020р. № 9317-р/пк-пз Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення ТОВ «ТД «САН ОЙЛ» переможцем за процедурою закупівлі – ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти»( ідентифікатор № UA-2020-03-23-001688-b). При цьому, рішення не містило в собі терміну його виконання для Замовника.
Рішення від 13.05.2020р. № 9317-р/пк-пз було в повному обсязі виконано Замовником, про що повідомлено орган оскарження через електронну систему закупівель. Так, рішення тендерного комітету щодо обрання переможцем закупівлі – ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти»(ідентифікатор № UA-2020-03-23-001688-b) ТОВ «ТД «САН ОЙЛ» скасовано, учасника повернуто на етап кваліфікації. В подальшому, за результатами повторного розгляду документів тендерної пропозиції (з врахуванням висновків органу оскарження) пропозиція ТОВ «ТД «САН ОЙЛ» була відхилена замовником, відповідний протокол оприлюднений в електронній системі закупівель у встановленому законом порядку.
Таким чином, Замовником не було порушено терміни виконання рішення Антимонопольного комітету України від 13.05.2020 № 9317-р/пк-пз.
14.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до довідки від 07.04.2020 № 0704/2020, наданої учасником ФОП Демченко О.М. в складі тендерної пропозиції (файл «пропозиція дт.pdf»), строк, протягом якого його тендерна пропозиція вважається дійсною, становить 110 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель тендерні пропозиції учасників розкрито 09.04.2020. Отже, строк, протягом якого тендерна пропозиція ФОП Демченко О.М. була дійсною, закінчився 28.07.2020.
Зважаючи на вищенаведене, пропонуємо пояснити, на якій підставі визнано переможцем учасника ФОП Демченко О.М., строк дії тендерної пропозиції якого на момент її розгляду вже минув?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження, у тому числі щодо дій, передбачених частиною четвертою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення закупівлі).
19.08.2020 · Замовник: Пояснення Замовника щодо питання, викладеного в запиті від 14.08.2020 року
На Ваш запит щодо підстав визнання переможцем учасника ФОП Демченко О.М. пояснюємо наступне:
Частиною четвертою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти» (ідентифікатор за № UA-2020-03-23-001688-b)) передбачена можливість подовження терміну дії тендерної пропозиції учасника. При цьому, Закон не містить в собі обов’язкових вимог щодо подовження терміну дії пропозиції учасника саме із застосуванням електронної системи закупівель та оприлюднення відповідного документу. Більш того, в системі електронних закупівель відсутній функціонал, який би технічно дозволяв Замовнику та Учасникам реалізувати можливість подовження терміну дії пропозицій , яка прямо передбачена Законом.
Враховуючи вищевикладену обставину, учасник - ФОП Демченко О.М. 20.07.2020року надав безпосередньо Замовнику письмову довідку від 18.07.2020р. вих. № 1807/2020. (сканована копія додається), якою повідомив про подовження строку дії тендерної пропозиції на 60 днів, тобто строк дії тендерної пропозиції учасника - ФОП Демченко О.М. складає 170 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції ФОП Демченко О.М. , його тендерна пропозиція по закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти» (ідентифікатор за № UA-2020-03-23-001688-b) була чинною (строк її дії ще не сплинув), а тому у Замовника не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.