Висновок
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлені порушення пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Відокремленим підрозділом «Рівненська атомна електрична станція» ДП «НАЕК «Енергоатом», з метою усунення виявлених в ході моніторингу закупівлі порушень додатковою угодою від 14.08.2020 № 1 розірвано договір про закупівлю.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2020-06-23-001795-b; тендерна документація; реєстр отриманих тендерних пропозицій; повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни; документи, надані учасником ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» як обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг; витяг із протоколу засідання тендерного комітету від 21.07.2020 № 59; повідомлення про намір укласти договір; тендерна пропозиція ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж»; документи, надані переможцем торгів відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації; пояснення, отримані 10.08.2020 від Відокремленого підрозділу «Рівненська атомна електрична станція» ДП «НАЕК «Енергоатом» (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; договір від 04.08.2020 № 46-122-01-20-09915; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода від 14.08.2020 № 1 до договору від 04.08.2020 № 46-122-01-20-09915; звіт про виконання договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що за результатами аукціону, який відбувся 14.07.2020, найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» та 04.08.2020 укладено договір з останнім.
Відповідно до підпункту 5.3.1. пункту 5.3 частини пʼятої «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає надати документ (документи), що підтверджує факт виконання аналогічних робіт на проммайданчиках АЕС або підприємствах енергетичної галузі з позитивними відгуками, вказавши в довідці (довільна форма) перелік робіт, кількість договорів, обсяг та стан виконання.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» надано «Довідку про досвід виконання аналогічних договорів», в якій не вказано обсяг договорів.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» не відповідає умовам підпункту 5.3.1. пункту 5.3 частини пʼятої «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» не відхилений, як такий, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону.
Під час проведення моніторингу також встановлено, що ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» не відповідає вимогам технічної специфікації, яка наведена у Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД), оскільки у складі тендерної пропозиції останнього надано технічну специфікацію до предмета закупівлі, кількість робіт у якій відрізняється від кількості робіт згідно з вимогами тендерної документації.
Так, умовами ТД передбачено роботи з виготовлення дрібних індивідуальних конструкцій масою до 0,5 т [тимчасові опори для монтажу гермопроходок у кількості 0,06145 т, тоді як у тендерній пропозиції ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» вказано - 0,1177 т; у ТД «Швелери N10 зі сталі марки 18сп» - 0,06204 т», у тендерній пропозиції - 0,1117 т; У ТД «Сталь кутова 50*50 мм - 0,00111 т», у тендерній пропозиції - 0,002 т; у ТД «Сталь листова (пластина металева) товщ. 4 мм - 0,00222 т»; у тендерній пропозиції - 0,004 т; у ТД «Монтаж тимчасових опорних конструкцій для монтажу/демонтажу гермопроходок масою до 0,1 т (18 разів) - 1,1061 т», у тендерній пропозиції - 1,177 т; у ТД «Демонтаж тимчасових опорних конструкцій для монтажу гермопроходок масою до 0,1 т (18 разів) - 1,1061 т», у тендерній пропозиції - 1,177 т; у ТД «Виготовлення дрібних індивідуальних листових конструкцій масою до 0,5 т [пластина закладна 350*350 мм, товщиною 40 мм] - 0,12822 т», у тендерній пропозиції - 0,1466 т; у ТД «Сталь листова (пластина металева) товщ. 4 мм - 0,064 т,» у тендерній пропозиції - 0,1510 т; у ТД «Монтаж закладних пластин масою до 0,1 т - 0,064 т», у тендерній пропозиції - 0,1466 т.
Отже, на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» не відхилена, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Під час моніторингу встановлено, що на порушення частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами процедури закупівлі між Замовником та ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» укладено договір від 04.08.2020 № 46-122-01-20-09915 (далі – Договір), умови якого не відповідають умовам тендерної документації в частині технічних вимог.
Так, умовами ТД передбачено роботи з виготовлення дрібних індивідуальних конструкцій масою до 0,5 т [тимчасові опори для монтажу гермопроходок у кількості 0,06145 т, тоді як у Договорі вказано - 0,1177 т; у ТД «Швелери N10 зі сталі марки 18сп» - 0,06204 т», у Договорі - 0,1117 т; у ТД «Сталь кутова 50*50 мм - 0,00111 т», у Договорі - 0,002 т; у ТД «Сталь листова (пластина металева) товщ. 4 мм - 0,00222 т»; у Договорі - 0,004 т; у ТД «Монтаж тимчасових опорних конструкцій для монтажу/демонтажу гермопроходок масою до 0,1 т (18 разів) - 1,1061 т», у Договорі - 1,177 т; у ТД «Демонтаж тимчасових опорних конструкцій для монтажу гермопроходок масою до 0,1 т (18 разів) - 1,1061 т», у Договорі - 1,177 т; у ТД «Виготовлення дрібних індивідуальних листових конструкцій масою до 0,5 т [пластина закладна 350*350 мм, товщиною 40 мм] - 0,12822 т», у Договорі - 0,1466 т; у ТД «Сталь листова (пластина металева) товщ. 4 мм - 0,064 т,» у Договорі - 0,1510 т; у ТД «Монтаж закладних пластин масою до 0,1 т - 0,064 т», у Договорі - 0,1466 т.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-4-1, не підтверджено.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 04.11.2020
Замовник розірвав договір про закупівлю
Запити й пояснення
06.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-23-001795-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» вимогам підпункту 5.3.1. пункту 5.3 частини пʼятої розділу ІІІ тендерної документації враховуючи, що у документі, що підтверджує факт виконання аналогічних робіт на проммайданчику АЕС або підприємствах енергетичної галузі («Довідка про досвід виконання аналогічних договорів»), наданого у складі тендерної пропозиції учасника, не вказано обсяг договорів?
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції ТОВ Кузнецовське налагоджувально-монтажне управління «Електропівденмонтаж» вимогам технічної специфікації, яка наведена у Додатку 2 до тендерної документації, враховуючи що у складі тендерної пропозиції учасника надано технічну специфікацію до предмета закупівлі, кількість робіт у якій відрізняється від кількості робіт згідно з вимогами тендерної документації? Таблиця невідповідностей наведена окремим файлом у Додатку 1 до запиту про надання пояснень.
- чому Замовником укладено договір про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації в частині технічних вимог? Таблиця невідповідностей наведена окремим файлом у Додатку 2 до запиту про надання пояснень.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
ВП РАЕС прийнято рішення розірвати договір №695КС-20 від 19.02.2020ТОВ з Кузнецовським налагоджувально-монтажним управлінням «Електропівденмонтаж» за взаємною згодою сторін. Угода про розірвання буде укладена найближчим часом.
10.08.2020 · Замовник: Уточнення відповіді організатора закупівлі.
Дату договору № 695КС-20 від 19.02.2020 з ТОВ Кузнецовським налагоджувально-монтажним управлінням «Електропівденмонтаж» вважати не вірною, в зв'язку з допущенням технічної помилки. Відповідь замовника на пояснення викласти в наступній редакції : "ВП РАЕС прийнято рішення розірвати договір №695КС-20 від 24.07.2020 / 46-122-01-20-09915 від 04.08.2020р. з ТОВ Кузнецовським налагоджувально-монтажним управлінням «Електропівденмонтаж» за взаємною згодою сторін. Угода про розірвання буде укладена найближчим часом."