Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо забезпечення дотримання у подальшому Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції ТОВ «Інжинірингова компанія «Автомагістраль», ТОВ «МОДУЛЬ-ЕКСПЕРТ», ТОВ «Ежіс Україна», «Консорціум «ЮІ ІНЖИНІРІНГ», протоколи засідань тендерного комітету та Уповноваженої особи від 15 червня 2020 року №3, від 10 липня 2020 року №4, від 15 липня 2020 року №5, №6, №7, повідомлення про намір укласти договір та пояснення від 10 серпня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-4_2, RISK2-13, RISK1-2_1) не підтверджено.
Запити й пояснення
06.08.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з технічного нагляду за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с. Лобойківка до межі Дніпропетровської області, км 21+600-межа Петриківського району, Дніпропетровська область» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-05-21-003814-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Чому в оголошення про проведення відкритих торгів не внесена інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції?
2. Яким чином учасник Консорціум «ЮІ ІНЖИНІРІНГ», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 15 липня 2020 року №7) обрано переможцем торгів, виконав вимоги визначені тендерною документацією, затвердженою рішенням тендерного комітету (протокол засідання від 21 травня 2020 року), а саме:
- пункту 1 розділу 3 щодо надання окремо на кожного з учасників об’єднання довідки в довільній формі щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону для підтвердження відповідності кожного з учасників такого об’єднання вимогам, визначеним у статті 17 Закону?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2020 · Замовник: Пояснення Замовника
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області повідомляє, що в процесі подання оголошення на електронному майданчику відсутня технічна можливість про подання інформації про мову. Згідно ЗУ «Про публічні закупівлі» вся інформація про мову зазначена для Учасників в Тендерній документації, а саме Розділ 1 частина 7, яка є в загальному доступі.
Учасником «Консорціум «ЮІ ІНЖИНІРІНГ» була надана тендерна пропозиція, в якій була зазначена інформація, на вимогу Тендерної документації пункту 1 розділу 3, щодо надання окремо на кожного з учасників об’єднання довідки в довільній формі щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої статті 17 Закону для підтвердження відповідності кожного з учасників такого об’єднання вимогам, визначеним у статті 17 Закон, інформація зазначена в файлі «Довідки» сторінка 7 та 8.
28.08.2020 · Замовник: пояснення щодо висновку
Начальнику
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Вінницькій області
О. Вахновській
Про розгляд висновку
Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області розглянула висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі «Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с.Лобойківка до межі Дніпропетровської області, км 21+600-межа Петриківського району, Дніпропетровська область», 7097916UAH, 71520000-9, ДК021, 1, роботи (дата публікації 20.08.2020 року) та повідомляє наступне.
Моніторинг проведено Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області на підставі наказу цього Управління від 29.07.2020 №41 «Про початок моніторингу закупівель».
Підставою для проведення моніторингу, згідно вказаного наказу, розміщеного в електронній системі закупівель, зазначено частину другу статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункт 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, внесеними наказом Північного офісу Держаудитслужби від 21 грудня 2018 року №250, доручення Держаудитслужби України від 27 липня 2020 року №003100-040001/2800-2020.
Підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області визначені повноваження Управління стосовно організації розгляду звернень громадян з питань, що належать до його компетенції, виявлення та усунення причин, що призводять до подання скарг громадян. Посилання на наявність звернення громадянина (громадян) як підставу для проведення моніторингу у наказі відсутнє.
Місцезнаходження Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та фактичне – Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул. Воскресенська, 24.
Згідно з п.1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, утворені як структурні підрозділи Північного офісу управління в Вінницькій, Житомирській, Черкаській та Чернігівській областях здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
Пунктом 3 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в м.Києві.
Пунктом 3 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області також зазначено, що основним завданням управління є реалізація повноважень Офісу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Ні Положення про Північний офіс, ні Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області не містить будь-яких виключень щодо здійснення управлінням у відповідній області державного фінансового контролю на територіях інших адміністративно-територіальних одиниць.
Підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області такі повноваження на підставі наказу або доручення Держаудитслужби також не надані.
Крім того, згідно з п.1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби України від 02.06.2016 №23, із змінами, на території Дніпропетровської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Східного Офісу.
Таким чином, у Управління Північного офісу Держаудитслужби в Вінницькій області відсутні законодавчо визначені повноваження щодо здійснення моніторингу процедури закупівлі «Технічний нагляд за будівництвом на об’єкті «Будівництво автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка від с.Лобойківка до межі Дніпропетровської області, км 21+600-межа Петриківського району, Дніпропетровська область», 7097916UAH, замовником яком є Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області, складання висновку про результати моніторингу та висування вимог (зобов’язань) щодо усунення встановлених, на думку Управління, порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Стосовно викладених у висновку порушень законодавства при проведенні закупівель слід зазначити наступне.
Так, моніторингом установлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» щодо не розміщення в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Як пояснювалося Службою під час проведення моніторингу, розміщення такої інформації, незважаючи на вимоги Закону, на теперішній час технічно не реалізовано. Вказане також підтверджене відділом по роботі з клієнтами майданчику E-Tender на запити Служби. Згідно наданої відповіді вищезазначений функціонал буде реалізований ДП «Прозорро» у майбутньому.
Крім того, самою формою оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженою наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 року №490, що діяв на дату подання Службою оголошення (21.05.2020 року), не було передбачено розміщення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (а лише його розмір та вид).
До того ж, Північним офісом Держаудитслужби, як і самою Держаудитслужбою в оголошеннях про проведення відкритих торгів, де вони виступають замовниками, інформація про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, також не розміщується (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-28-001686-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-16-001871-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-06-11-001591-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-28-000843-c).
Згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» Службою вся інформація про мову та умови надання забезпечення зазначена для учасників в тендерній документації, а саме у розділі 1 частини 7, розділі 3 частини 2, яка є в загальному доступі.
У разі появи технічної можливості внесення інформації, Службою автомобільних доріг у Дніпропетровській області буде забезпечене її відображення у оголошенні. Проте, на даний час будь-які порушення з боку Служби в частині повноти розміщення інформації у оголошенні відсутні.
Додатки: запити Служби та відповіді електронного майданчику E-Tender на ______ аркушах.
Уповноважена особа Свізінська Г.А.