Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині відображення закупівлі у річному плані та повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз'яснень щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації, внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління інфраструктури капітального будівництва та експлуатації доріг Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.06.2020, тендерні пропозиції товариства з додатковою відповідальністю «Шляхово-будівельне управління № 60», малого приватного підприємства «ЛЕВІТА», товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі - ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІВЦІБУДЦЕНТР», товариства з обмеженою відповідальністю «ДОР-БУД ІНВЕСТ СВ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.07.2020, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 29.07.2020 № 76, повідомлення про намір укласти договір від 30.07.2020, договір від 11.08.2020 № 29-ДГ.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-05-27-004134-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
На порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов додатку 2.3 до тендерної документації Замовника, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, гарантійний лист від виробника (постачальника) асфальтобетону із зазначенням щомісячних обсягів поставки протягом виконання робіт (надання послуг).
Однак, учасником торгів ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист товариства з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Захід» (постачальник асфальтобетону) від 01.07.2020 №291, в якому не зазначено щомісячних обсягів поставки протягом виконання робіт (надання послуг), що не відповідає вимогам додатку 2.3 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до умов додатку 2.3 до тендерної документації Замовника, асфальтобетонний завод (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей та щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови» далі - ДСТУ Б В.2.7-119:2011) та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастикові. Технічні умови» (далі - ДСТУ Б В.2.7-127:2015), про що учасником додатково мають бути надані підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору).
На виконання зазначених вимог тендерної документації, ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надано атестат виробництва від 10.06.2020 №АВ.ВА.117-20, виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Автомагістраль-Захід», в якому зазначено, що стан виробництва асфальтобетонних сумішей на АБЗ «ДС-158» забезпечує відповідність лише вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011, що не відповідає додатку 2.3 до тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» у зв’язку з невідповідністю кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону («Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій») та допустив ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» до аукціону.
Як наслідок, відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично не відмінився електронною системою закупівель у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
При цьому, ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK-2-14_1) не підтверджено.