Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ПП «МОДЕНА» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону та порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при розгляді тендерної пропозиції ПП «МОДЕНА».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Улашанівської сільської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.06.2020 №10, тендерні пропозиції приватного підприємства «МОДЕНА» (далі – ПП «МОДЕНА», учасник), товариства з обмеженою відповідальністю «ОСТРОГТРАНСБУД», фізичної особи підприємця Федотова Юрія Володимировича, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.06.2020 №12, від 26.06.2020 №13, від 09.07.2020 №14, від 10.07.2020 №15, повідомлення про намір укласти договір від 10.07.2020, договір від 24.07.2020 № 223.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до рішення уповноваженої особи (протокол від 19.06.2020 № 12) тендерна пропозиція ПП «МОДЕНА» була відхилена Замовником відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства) через відсутність в листі-згоді на обробку персональних даних від 10.06.2020 №433, що міститься у складі його тендерної пропозиції, інформації про місце проживання посадової особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію. У протоколі від 19.06.2020 № 12 також зазначено, що учасником у складі пропозиції не надано жодного іншого документа, де б містилася відповідна інформація щодо місця проживання посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ПП «МОДЕНА» міститься рішення від 02.08.2017 №02/08 (файл «Копія рішення.pdf»), в якому зазначено інформацію про місце проживання посадової особи учасника, що підписала документи тендерної пропозиції.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «МОДЕНА» за відсутності підстав, визначених у пункті 1 частини першої статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до підпункту 3.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» повинні надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, за підписом керівника, скріплену печаткою учасника, з зазначенням кількості аналогічних договорів, переліку організацій (замовників) з адресами, найменувань об’єкту будівництва (капітального ремонту чи реконструкції), сум договорів та стану виконання в тому числі своєчасності виконання договорів, дату укладення та дату завершення виконання, які виконувалися в 2018-2019 роках, разом із копіями договорів (не менше двох).
Учасником ПП «МОДЕНА» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів від 10.06.2020 №490, в якій зазначено інформацію щодо виконання двох аналогічних договорів у 2017 та 2018 році, що не відповідає вимогам підпункту 3.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, та відхилив тендерну пропозицію ПП «МОДЕНА» з підстави, яка не передбачена частиною першою статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2020
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-05-22-001690-b розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
До участі у тендерній процедурі «Відкриті торги» на закупівлю «Капітальний ремонт «Центру надання соціально-культурних та адміністративних послуг» Улашанівської сільської ради на вул. Перемоги, 1 в с. Улашанівка Славутського району Хмельницької області» (код ДК 021-2015 – 45000000-7 (Будівельні роботи та поточний ремонт)» було подано 5 (п’ять) тендерних пропозиції, а саме: Приватне підприємство Модена, ТОВ Монобуд-С, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ГАЛЕОН", ФЕДОТОВ ЮРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ, ТОВ ОСТРОГТРАНСБУД.
Відповідно до ч. 1 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.
За результатами проведеного електронного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією являється пропозиція Приватне підприємство Модена.
Згідно ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» - далі «Закону», після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Таким чином, у строк встановлений Законом, рішенням Уповноваженої особи № 12 від 19.06.2020 року було відхилено пропозицію Приватне підприємство Модена у зв’язку із тим, що пропозиція Приватне підприємство Модена не відповідає вимогам тендерної документації (далі – ТД), а саме.
1) Відповідно до вимог п.п. 3.1.8. п. 1 Розділу ІІІ ТД, на вимогу Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних (із їх зазначенням) посадових осіб учасника, що підписали документи пропозиції (в т.ч. збирання, зберігання і поширення). В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, її місце проживання, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий). Учасником у складі пропозиції надано лист-згода на обробку персональних даних вих. №433 від 10 червня 2020 року, однак, всупереч вимог ТД, Учасником у вказаному листі не зазначено місце проживання посадової особи учасника, що підписали документи пропозиції, що не відповідає умовам ТД. Окрім того, Учасником у складі пропозиції не надано жодного іншого документа, де б містилася відповідна інформація щодо місця проживання посадової особи учасника, що підписали документи пропозиції, що не відповідає умовам ТД.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства) Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника.
Слід зауважити, що згідно п.п. 3.1.7. п. 1 Розділу ІІІ ТД, відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. У зв’язку із чим, учасниками у складі тендерної пропозиції надається документ у довільній формі про ознайомлення із тендерною документацією та погодженням із викладеними у ній умовами проведення закупівлі робіт.
На виконання вищевказаних умов ТД, ПП Модена надано у складі пропозиції гарантійний лист вих. № 439 від 10 червня 2020 року, яким Учасник гарантує Замовнику, що повністю усвідомлює зміст тендерної документації та погоджується із викладеними у ній умовами проведення закупівлі робіт. Таким чином, при підготовці до подання своєї цінової пропозиції, в Учасника не виникало жодних питань та зауважень щодо змісту та умов тендерної документації та надано відповідне погодження із її умовами.
Разом з тим, у Висновку про результати моніторингу зазначено, що у складі тендерної пропозиції ПП «МОДЕНА» міститься рішення від 02.08.2017 №02/08 (файл «Копія рішення.pdf»), в якому зазначено інформацію про місце проживання посадової особи учасника, що підписала документи тендерної пропозиції. Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «МОДЕНА» за відсутності підстав, визначених у пункті 1 частини першої статті 31 Закону, що суперечить принципам здійснення публічних закупівель, визначених у статті 5 Закону.
Замовник категорично не погоджується із даною позицією із наступних підстав:
По перше: Відповідно до вимог п.п. 3.1.8. п. 1 Розділу ІІІ ТД, встановлено імперативну норму, що надання документу та наповнення його змісту, а саме: В листі-згоді на обробку персональних даних мають бути зазначені: прізвище, ім’я та по-батькові особи, ЇЇ МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ, ідентифікаційний код та паспортні дані (серія, №, ким і коли виданий). Таким чином, надавши погодження із умовами ТД на погодившись зі змістом цієї тендерної документації та вимогами, викладеними Замовником, Учасником не дотримано форми, що встановлена для надання документу та не зазначено усієї необхідно інформації, що вимагалось умовами ТД.
По друге: згідно інформації, що відображена у Рішенні №02/08 власника Приватного підприємства Модена щодо зміни керівника, відображена інформація щодо місця проживання посадової особи учасника, що підписали документи пропозиції станом на 2017 рік. Таким чином, підтвердження інформації щодо місця проживання такої особи на момент проведення процедури закупівлі у складі пропозиції відсутня.
Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства) Замовник відхиляє тендерну пропозицію Учасника.
Таким чином, у випадку НЕ відхилення пропозиції ПП Модена, Замовником грубо порушено було б ЗУ «Про публічні закупівлі» та не дотримано виконання умов тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, не вбачаємо порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Окрім того, згідно ч.16 ст. 29 Закону, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Варто зауважити, що норма даної статті Закону, поширюється у тому випадку, якщо відсутні підстави для відхилення пропозиції Учасника згідно ст. 31 Закону.