Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІБП «Гарант» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МЕГАБУД-БК», ТОВ «ПМК
№ 132» та ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.06.2020 року, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» (далі – ТОВ «ІБП «Гарант»), товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАБУД-БК» (далі – ТОВ «МЕГАБУД-БК»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПМК № 132» (далі – ТОВ «ПМК № 132») та товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК» (далі – ТОВ «НІКОПОЛЬСЬКА-СТК»), протоколи засідання тендерного комітету від 08.07.2020 № 132, від 20.07.2020
№ 141 та від 22.07.2020 № 147, вимоги про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір, договір від 03.08.2020 № 22.
За результати моніторингу встановлено, що вимогами пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, учасник надає довідку у формі табл.1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору за період з 2016 по 2019 роки (найменування, ЄДРПОУ та адреса замовника, якому здійснювалися аналогічні роботи, № та дата договору, основні види робіт, що виконувалися за договором та сума) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та споруд.
ТОВ «ІБП «Гарант» в складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за період 2014 - 2019 роки, в якій відсутні дані про ЄДРПОУ Замовників, чим не дотримано вимогами пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, вимогами пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації учасник надає довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність штатних працівників керівного, інженерно-технічного персоналу та основного складу робітників відповідної кваліфікації, а саме (прізвище, ім’я, по батькові працівника, посада, розряд (за наявності), стаж роботи, років).
У складі своєї пропозиції ТОВ «ІБП «Гарант» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід, в якій відсутня інформація про посаду працівників, чим не дотримано вимогами пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІБП «Гарант» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2020
Заперечення до висновку про
результати моніторингу закупівлі
Відповідно до абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 «Реконструкція приймального відділення головного корпусу літ. А комунального некомерційного підприємства «Херсонська міська клінічна лікарня імені О.С. Лучанського» по вул. Кримська, 138 в м. Херсоні» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-06-18-007988-c) оприлюдненого в електронній системі закупівель 07 серпня 2020 року.
У констатуючій частині Висновку Держаудитслужби України зазначено що:
1. «Вимогами пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації, учасник надає довідку у формі табл.1.2, що містить інформацію про виконання аналогічного договору за період з 2016 по 2019 роки (найменування, ЄДРПОУ та адреса замовника, якому здійснювалися аналогічні роботи, № та дата договору, основні види робіт, що виконувалися за договором та сума) на будівництво та/або капітальний ремонт та/або реконструкцію громадських будівель та споруд. ТОВ «ІБП «Гарант» в складі своєї тендерної пропозиції надав інформацію про досвід виконання аналогічних договорів за період 2014 - 2019 роки, в якій відсутні дані про ЄДРПОУ Замовників, чим не дотримано вимогами пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Тендерною документацією передбачено перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їх пропозицій. Однією із таких формальних (несуттєвих)помилок є: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, всупереч вимогам документації, у разі, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що надано у складі пропозиції конкурсних торгів учасника;
Оскільки в складі тендерної пропозиції ТОВ «ІБП «Гарант» надано копію аналогічного договору, знятого з оригіналу в якому відображена вся інформація стосовно Замовника в тому числі ЄДРПОУ. Тому Замовником не було порушено вимог пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
2. «Вимогами пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації учасник надає довідку у формі табл. 1.1, що містить інформацію про наявність штатних працівників керівного, інженерно-технічного персоналу та основного складу робітників відповідної кваліфікації, а саме (прізвище, ім’я, по батькові працівника, посада, розряд (за наявності), стаж роботи, років). У складі своєї пропозиції ТОВ «ІБП «Гарант» надав довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних робітників, робочих), які мають необхідні знання та досвід, в якій відсутня інформація про посаду працівників, чим не дотримано вимогами пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації. Однак, на порушення вимог абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІБП «Гарант» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Таким чином Замовником направлено повідомлення з вимогою про усунення порушення в частині зазначення інформації стосовно посади кваліфікаційних працівників, яке оформлено протоколом від 20 липня 2020 року № 141. ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант» протягом 24 годин було виправлено все, що вимагалось Замовником. Тому Замовником не було порушено вимог абзацу першого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником дотримано усіх вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Заступник директора Департаменту,
голова тендерного комітету Іван ЧОРНИЙ