Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на порушення вимог частини 2 статті 27, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія Елітмагістраль», яка не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2019) (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 18.05.2020 б/н) із змінами (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Укравтобуд», ТОВ «Будінвест Інжиніринг», Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Елітмагістраль» (далі – ТОВ «Будівельна компанія «Елітмагістраль»), ТОВ Граніт-001 та приватне виробничо-комерційне підприємство «Мелік», протокол розгляду тендерних пропозицій, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.06.2020 № 12425-р/пк-пз та від 24.06.2020 № 12545-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 24.07.2020 № 27, укладений між Замовником та ТОВ «Будівельна компанія «Елітмагістраль» (далі - Договір), пояснення Замовника від 17.08.2020, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини 2 статті 27 та пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Елітмагістраль».
Так, під час розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації до проведення їх автоматичної оцінки, Замовником допущено до аукціону тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія Елітмагістраль» та, в результаті її розгляду після проведеної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, визнано переможцем торгів, при тому, що в тендерній пропозиції даного учасника визначена конфіденційною інформація про запропоновану ціну та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі, та яка не відкрилася для загального доступу, чим недотримано вимоги частини 2 статті 27 Закону. Крім того, визначена ТОВ «Будівельна компанія Елітмагістраль» конфіденційною вищезазначена інформація, а саме, відповідно до реєстру документів, що входять до тендерної пропозиції за номером 23 - тендерна пропозиція згідно Додатку 4 до тендерної документації та за номером 26 – договірна ціна та розрахунки, не відповідає вимогам частини 1 розділу 3 тендерної документації де зазначено, що усі файли, завантажені Учасником, повинні містити скановані копії сторінок перелічених документів (серед яких зазначено надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та заповненої форми тендерної пропозиції згідно Додатку 4 до даної тендерної документації) мають бути відкриті для загального доступу (не містити паролів) та мати придатний для читання вигляд.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2020
Повідомляємо, що на виконання умов висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі вжиті заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме розірвання договору, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 25.08.2020 р. до договору № 27 від 24.07.2020 р.
Оцінка ДАСУ від 20.10.2020
-
Запити й пояснення
13.08.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з «Поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення C041737 Новопокровка – Павлівка – Квітуче Солонянського району Дніпропетровської області (окремими ділянками)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-17-005922-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому під час розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації до проведення їх автоматичної оцінки, Вами допущено до аукціону тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Елітмагістраль» та, в результаті її розгляду після проведеної оцінки на відповідність вимогам тендерної документації, визнано переможцем торгів, при тому, що в тендерній пропозиції даного учасника визначена конфіденційною інформація про запропоновану ціну та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі, чим недотримано вимоги частини 2 статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
17.08.2020 · Замовник: Надаємо наступні пояснення на запит
Щодо допущення до аукціону та визнання переможцем ТОВ «БК «Елітмагістраль» та наявності нібито порушень вимог ч. 2 ст. 27 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020), то надаємо наступні пояснення.
Оголошення по даній закупівлі про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень ч.4 статті 10 Закону України. Так, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій (25.05.2020 після 18.00) електронною системою закупівель автоматично була розкрита частина тендерної пропозиції з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі. Після розгляду наданих розкритих документів, замовником прийнято рішення про допуск до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій ТОВ «БК «Елітмагістраль» та ТОВ «Будінвест Інжиніринг» (правомірність вказаного рішення було підтверджено рішеннями Органу оскарження від 24.06.2020 № 12545, 23.06.2020 № 12425). У подальшому після проведення електронного аукціону, замовником визнано переможцем ТОВ «БК «Елітмагістраль», тендерна пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Слід зазначити, що замовником перевірена відповідність тендерної пропозиції даного Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмету закупівлі, оскільки відповідні документи та інформація про запропоновану ціну підлягали розгляду та розкриттю.
Щодо порушення за ч. 2 ст. 27 Закону України, то слід зазначити, що вказаною статтею регламентовано, що не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником конфіденційною. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 і вимогам, установленим статтею 17 цього Закону. Разом з тим, відповідна інформація (документи) були розкриті та підлягали розгляду. На підставі наведеного, порушень ч. 2 ст. 27 Закону України не вбачається.