Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, та як наслідок, порушення вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник), що оформлено протокольним рішенням від 16 квітня 2020 року № б/н (зі змінами від 28 травня 2020 року); протокол розгляду тендерних пропозицій, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 29.05.2020; протокол засідання тендерного комітету від 07.07.2020 № б/н; тендерні пропозиції учасників; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 23.06.2020 № 12429-р/пк-пз та від 24.06.2020 № 12541-р/пк-пз.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЕЛІТМАГІСТРАЛЬ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та вимогам тендерної документації.
Так, у тендерній пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЕЛІТМАГІСТРАЛЬ» відсутні:
- гарантійний лист про відсутність будь-яких обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці за формою визначеною Додатком 6 до тендерної документації, що не відповідає вимогам п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 ТД;
- Згоди-зобов’язання, наданого у формі окремого документу довільної форми, стосовного того, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам п. 1 розділу 5 ТД.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЕЛІТМАГІСТРАЛЬ» підлягала відхиленню на підставі вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
Проте, згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій, Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції двох учасників: ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЕЛІТМАГІСТРАЛЬ» та ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ».
Вимогами абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону встановлено обов’язок Замовника щодо відміни торгів у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Враховуючи те, що тендерна пропозиція ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЕЛІТМАГІСТРАЛЬ» підлягала відхиленню, та залишається пропозиція одного учасника - ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ», торги на закупівлю «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О041503 П’ятихатки – Нововасилівка – Жовте – /Р-74/ П’ятихатського району Дніпропетровської області (окремими ділянками)» підлягають відміні на підставі вимог абзацу 3 частини 5 статті 28 та абзацу 6 частини 1 статті 31 Закону.
Проте, Замовником зазначені торги не відмінено, натомість укладено договір про закупівлю з ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» від 27.07.2020 № 29.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
RISK 1-5-2 «Розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт» - не підтверджено.
RISK 2-14 «Під час проведення відкритих торгів із публікацією англійською мовою на закупівлю робіт відхилено більше ніж 2 тендерні пропозиції» в ході моніторингу підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2020
Повідомляємо, що на виконання умов висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі вжиті заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме розірвання договору, шляхом укладання додаткової угоди №1 від 25.08.2020 р. до договору № 29 від 27.07.2020 р.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2020
Порушення усунуто