Висновок
аналізом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; відображення закупівлі у річному плані; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, і відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляд тендерних пропозицій; дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів UA-2020-06-19-000896-c; тендерна документація, затверджена протокольним рішенням тендерного комітету від 19.06.2020; перелік змін до тендерної документації та нова редакція Додатку 1 до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни; документи, надані учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» як обґрунтування щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг; протокол засідання тендерного комітету від 15.07.2020; повідомлення про намір укласти договір; тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»; документи, надані переможцем торгів відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації; договір про закупівлю від 27.07.2020 № 8; звіт про результати процедури закупівлі; пояснення, отримані 07.08.2020 від Комунального підприємства «Тернопількомунінвест» (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, моніторингом встановлено невідповідність умов тендерної документації оголошенню про проведення відкритих торгів. Так, в тендерній документації визначено кінцевий строк подання 06.07.2020, а в оголошенні –10.07.2020. Відповідно до пояснень Замовника від 07.08.2020 до тендерної документації було внесено зміни та перенесено термін подання пропозицій на сім днів від дня внесення таких змін.
За результатами аукціону, який відбувся 13.07.2020, найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» з остаточною ціновою пропозицією 1 621 464,00 грн та 27.07.2020 укладено договір про закупівлю з останнім.
Під час проведення моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі. Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати зокрема документ, що підтверджує право власності (оренди та/або право власності на приміщення, обладнання та устаткування; наявність в штаті або залучених спеціалістів) на вимірювальну(-і) лабораторію(-ї) Учасника або копію чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасником з наданням документу, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію надавача послуг.
Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано довідку, в якій учасник зазначає про залучення лабораторії з контролю виробництва ТОВ «Автодор-Проект». Також, ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надає договір про надання лабораторних послуг від 24.09.2018 № 21-л-18, укладений між ним та ТОВ «Автодор-проект» (виконавець), та договір оренди приміщень від 02.01.2020 № 1-0201/20-ор, укладений між ТОВ «СПЕЦАВТОІНВЕСТ» (орендодавець) та ТОВ «Автодор-Проект» (орендар). При цьому, учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» не надано документу, який підтверджує саме право власності на вимірювальну лабораторію.
Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація права власності на об’єкт незавершеного будівництва, обтяжень такого права проводиться у порядку, визначеному цим Законом, з урахуванням особливостей правового статусу такого об’єкта. Державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Так, згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ТОВ «Автодор-Проект» будь-які відомості щодо реєстрації прав на нерухоме майно відсутні.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» не відповідає умовам пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5-2, не підтверджено.
Запити й пояснення
04.08.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-19-000896-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав на вебпорталі Уповноваженого органу не оприлюднені зміни до тендерної документації у вигляді нової редакції додатково до початкової, тоді як Замовником внесені зміни до Додатку 1 та змінено кінцевий строк подання тендерних пропозицій? А також чому перелік змін не містить інформації щодо зміни кінцевого строку подання тендерних пропозицій? Так, в тендерній документації визначено кінцевий строк подання 06.07.2020, тоді як в оголошенні 10.07.2020. Крім того, 03.07.2020 Замовником окремим файлом «Додаток_1_Перелiк_документiвзі змінами від 03.07.20.docx» оприлюднено лише нову редакцію Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника», який є частиною тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
07.08.2020 · Замовник: Пояснення
Згідно ст. 24 п.2 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
«Згідно даної вимоги Тендерним комітетом комунального підприємства «Тернопількомунінвест» було внесено зміни до тендерної документації та перенесено термін подання пропозицій на сім днів від дня внесення змін до тендерної документації. Тобто замовник діє в рамках чинного законодавства»
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
«Також, розглянувши вищезазначену вимогу, замовником було опубліковано зміни в новій редакції, а саме в частині Додатку 1, що являється невід’ємною частиною тендерної документації (нова редакція тендерніої документації, адже додаток змінений), стосовно самих змін, то дані зміни були опубліковані в окремому документі з чітким порядком. Дії замовника правомірні та реалізовані згідно рамок чинного законодавства»
У разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електронна система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
«Роз’яснення щодо змісту тендерної документації надані вчасно та в доступній формі для перегляду»
Для поновлення перебігу тендеру замовник повинен розмістити роз’яснення щодо змісту тендерної документації в електронній системі закупівель з одночасним продовженням строку подання тендерних пропозицій не менш як на сім днів.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону.»
Взявши до уваги зауваження по порушенню ст.24 п.2 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник повідомляє, що дані дії були здійснені правомірно та без порушення будь-яких норм чинного законодавства.
Стосовно дати подання пропозицій, зазначеної в Тендерній документації, повідомляємо, що даний факт являється формальною помилкою, яка не впливає на перебіг процедури відкритих торгів, в зв’язку з тим, що після зазначеного терміну подання пропозиції зазначено, що термін подання пропозиції зазначається системою автоматично.