Висновок
Встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»
Аналізом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, не допускати вказаних порушень у подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів; внесення змін до тендерної документації; оцінка та розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 25.06.2020, зі змінами, внесеними згідно з протоколами засідань тендерного комітету від 10.07.2020 та 15.07.2020; протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення, отримані 27.07.2020 від Комунального підприємства «Тернопількомунінвест» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; протокол засідання тендерного комітету від 29.07.2020; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТзОВ «Козова Шляховик»; документи, подані ТзОВ «Козова Шляховик» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції; протокол засідання тендерного комітету від 05.08.2020; тендерна пропозиція ТзОВ «Козова Шляховик».
Аналізом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торів встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про умови надання забезпечення тендерних пропозицій. Крім того, моніторингом встановлено невідповідність умов тендерної документації оголошенню про проведення відкритих торгів щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТзОВ «Козова Шляховик», містить вимоги щодо надання документів з інформацією, яка не була визначена умовами тендерної документації, чим порушено частину шістнадцяту статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Зокрема, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТзОВ «Козова Шляховик», містить вимоги щодо надання документів з інформацією, з них – надати акти до аналогічного договору або долучити інші аналогічні договори з капітального ремонту або поточного середнього ремонту автомобільних доріг з актами, які будуть відповідати умовам тендерної документації, тобто містити інформацію стосовно виконання основних видів робіт: фрезерування існуючого асфальтобетонного покриття; регенерація конструктивних шарів дорожнього одягу за технологією холодний ресайклінг. Разом з тим, згідно з пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації, що оприлюднений 15.07.2020, основними видами робіт для аналогічного договору є: улаштування вирівнювальних шарів із щебенево-піщаної суміші автогрейдером; влаштування вирівнюючого шару із асфальтобетонної суміші; укріплення узбіч ЩПС.
Оскільки акт приймання виконаних будівельних робіт до договору від 25.10.2018 № 98, що наданий у складі тендерної пропозиції ТзОВ «Козова Шляховик», та акт приймання виконаних робіт до договору від 04.09.2019 № 26, який надано ТзОВ «Козова Шляховик» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, не містили інформацію про роботи з укріплення узбіч ЩПС, тендерна пропозиція цього учасника відхилена правомірно відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 05.08.2020 на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5_2, не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2020
Комунальне підприємство "Тернопількомунінвест" надсилає лист пояснення щодо виявлених порушень.
Запити й пояснення
22.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу поточного середнього ремонту автомобільної дороги місцевого значення С 200709 Воробіївка – Держдорога Н-02 на ділянці км 0+000 – км 6+331 (окремими ділянками) Зборівського району Тернопільської області, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-25-000748-с, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі: чому розмір забезпечення тендерної пропозиції перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, якщо торги проводяться за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.07.2020 · Замовник: Пояснення
Уважно розглянувши ваше зауваження, тендерний комітет комунального підприємства «Тернопількомунінвест» просить звернути вашу увагу на ст. 1 пункт 21 Закону України «Про публічні закупівлі», де чітко зазначено, що «послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт;»
Стосовно державного класифікатора предмета закупівлі, його було визначено відповідно до 708 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, а саме відповідно до порядку визначення предмету закупівлі розділу ІІ «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг» пункту третього.
Також, згідно Закону України «Про публічні закупівлі» ст. 25 «Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції» п.1: «Розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.»