Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника та повторного розгляду тендерної пропозиції або заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 11.06.2020 № 23 зі змінами, внесеними протокольними рішеннями від 19.06.2020 № 33 та від 26.06.2020 № 42 (далі – тендерна документація); форму протоколу розкриття тендерних пропозицій від 09.07.2020; тендерну пропозицію ТОВ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ»; протокол засідання тендерного комітету замовника від 14.07.2020 № 52; протокол розгляду тендерних пропозицій від 17.07.2020; вимогу замовника до учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» про усунення невідповідностей до 15.07.2020; документи учасника ТОВ «ДОБРОБУД- ІНВЕСТ», завантажені 15.07.2020 до електронної системи закупівель на виконання вимоги замовника.
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свої пропозиції для участі у відкритих торгах подали наступні учасники: ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ», ТОВ «Пересувна механізована колона 171», ТОВ «Гідробудівельник». За результатами оцінки електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» з остаточною ціною 8 942 642,85 гривень.
В ході моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій розглянуто рішення тендерного комітету щодо відхилення вищевказаного учасника та встановлено, що пропозицію учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» відхилено замовником з причини відсутності в складі тендерної пропозиції Договірної ціни як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Моніторингом установлено, що замовник, як передбачено нормами частини шістнадцятої статті 29 Закону, розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ», що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону.
Учасником ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» виконано вимоги замовника в повному обсязі, що підтверджується документами, завантаженими в електронну систему закупівель 15.07.2020.
Щодо надання у складі тендерної пропозиції Договірної ціни, згідно листа Української універсальної біржі, що є оператором авторизованого електронного майданчика «Українська універсальна біржа», від 14.07.2020 №В-196/6, Договірну ціну завантажено 07.07.2020 об 13 год. 31 хв.
Вказане свідчить, що учасником ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» виконано вимоги тендерної документації замовника.
Окрім зазначеного, учасник повторно подав Договірну ціну в ході розміщення документів на вимогу замовника про усунення невідповідностей.
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОБРОБУД-ІНВЕСТ» не виконує норми пункту 2 частини першої статті 31 Закону, на який посилається замовник при відхиленні вказаного учасника.
З урахуванням зазначеного та з огляду на те, що замовником не приймались рішення щодо тендерних пропозицій учасників ТОВ «Пересувна механізована колона 171» та ТОВ «Гідробудівельник», відсутні підстави для аналізу вказаних пропозицій в ході моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2020
. Враховуючи висновок про результати моніторингу закупівлі опублікованого в електронній системі закупівель від 24.07.2020 та з метою вжиття заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, а саме відмінити тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які не можливо усунути на закупівлю: «Капітальний ремонт об'єкту: "Відновлення гідрологічного режиму та санітарного стану річки Ворскла на ділянці від с. Крутий берег до залізничного мосту в с. Дублянщина. Коригування" (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (№ оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2020-06-11-006860-b) – відмінити тендер: «Капітальний ремонт об'єкту: "Відновлення гідрологічного режиму та санітарного стану річки Ворскла на ділянці від с. Крутий берег до залізничного мосту в с. Дублянщина. Коригування" (45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» (№ оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2020-06-11-006860-b)» на підставі п. 2 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі». Опис порушень: відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі опублікованого в електронній системі закупівель від 24.07.2020: «За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону» та є технічно неможливим відмінити відхилення учасника процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОБРОБУД- ІНВЕСТ".
Оцінка ДАСУ від 04.08.2020
торги відмінено