Висновок
абз. 2 ч. 4 ст. 28 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, при оприлюдненні інформації про закупівлю, при відповідності умов тендерної документації вимогам закону, під час розкриття тендерних пропозицій та своєчасності укладання договору про закупівлю порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч.1 ст. 30, абз. 2 ч. 4 ст. 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2020 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (у редакції від 01.12.2019 року) (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 13.12.2019 №2), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ПОНТЕМ.УА», КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» (далі - Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 23.01.2020 № № 35,36, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2020, договір від 03.02.2020 № 96/2020, додаткова угода від 29.05.2020 № 1, договір від 04.02.2020 № 133/2020, додаткова угода від 29.05.2020 № 1. За результатами проведеного моніторингу встановлено по Лоту № 2 невідповідність тендерної пропозиції КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» умовам ТД, оскільки у складі пропозиції не надано копій договорів-купівлі продажу, оборотно-сальдових-відомостей, видаткових накладних тощо для підтвердження наявності серед обладнання та матеріально-технічної бази власних вагового та холодильного обладнання, плит кухонних, м’ясорубок електричних та ін., зазначених у довідці про наявність ресурсної та матеріально-технічної бази від 10.01.2020 № 49, чим не дотримано вимоги п. п 1.4 п. 1.1 Додатку № 2 до ТД. Також, у вищевказаній довідці не міститься інформація про наявність у Переможця офісу, складських приміщень, автомобілів, необхідних для виконання договору, чим не дотримано вимоги п. п 1.4 п. 1.1 Додатку № 2 до ТД. Крім того, у складі пропозиції учасником не надано додаткову угоду від 25.10.2019 № 1, яка є невід’ємною частиною аналогічного договору від 12.08.2019 № 585/19, чим недотримало вимоги п. 5 Розділу ІІІ ТД, п. 1.3 Додатку № 2 до ТД. Слід зазначити, що довідка від 10.01.2020 № 50 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, містить суперечливі відомості, оскільки, згідно з вказаною довідкою за позицією 5 Федоренко Л.Г. рахується на посаді кухонного робітника 2 розряду, а відповідно до трудової книжки – кухонний робітник 4 розряду. Також, згідно з вищезазначеною довідкою за позицією 59 на посаді кухаря 3 розряду працює Дусь А.В., а в електронній системі закупівель розміщена трудова книжка Дусь Ганни Анатоліївни. До речі, у вищевказаній довідці не міститься інформація про керівників та інженерно-технічних працівників, які мають необхідні знання та досвід. До того ж, у складі пропозиції Переможця не міститься інформація щодо застосування заходів із захисту довкілля, а саме: не порушувати екологічні права і законні інтереси інших суб’єктів; не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин при транспортуванні матеріалів; не допускати засмічення території Замовника; компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище, чим не дотримано вимоги п. 2 Розділу V ТД. Поряд з цим, Переможцем у складі пропозиції не надано калькуляцію на вартість одного обіду для учнів 1-4 класів та учнів пільгових категорії, чим не дотримано вимоги Додатку № 3 до ТД. Також, Переможцем не надано гарантійний лист, складений у довільній формі щодо забезпечення якості продуктів харчування (обіду), та своєчасного приготування його в окремому закладі, реалізації буфетної продукції відповідно до Інструкції та переліку погодженому відповідним уповноваженим органом, чим не виконано умови Додатку № 3 до ТД. Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД. Отже, Замовник на порушення вимог ч. 1 ст. 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Промінь в Святошинському районі м. Києва» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам ТД та уклав з ним договір від 03.02.2020 № 96/2020 на надання послуг з організації харчування на загальну суму 20 955 336,00 грн (без ПДВ). Вищевказане призвело до порушення абзацу 2 частини 4 статті 28 Закону № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 року, відповідно до якого у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2020
03 лютого 2020 року між Управлінням освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації та Комунальним підприємство «Промінь» в Святошинському районі м. Києва, було укладено Договір № 96/2020 від 03.02.2020 року (надалі – «Договір») предметом закупівлі якого є «ДК 021:2015 - 55320000-9 «Послуги з організації харчування» (Забезпечення організації безкоштовним харчуванням учнів (вихованців) у Загальноосвітніх навчальних закладах Святошинського району міста Києва), DK 021:2015-55320000-9 "Catering services» (Provide the organization with a free food of pupils (pupils) in General educational establishments of Sviatoshynskyi district of Kyiv)»
Договір було укладено за результатами публічної закупівлі UA-2019-12-13-004789-b переможцем якої було обрано Комунальне підприємство «Промінь» в Святошинському районі м. Києва. За результатами моніторингу вказаної публічної закупівлі ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ було виявлено порушення проведення процедури закупівлі в частині розгляду та/або не відхилення (відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Згідно висновку, який винесено ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 23.07.2020 року та який опубліковано на електронному порталі уповноваженого органу, органом державного фінансового контролю та усунення порушень у сфері державних закупівель зобов’язує Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства,
Згідно ч. 1 ст. 651 Цивільного Кодексу України: «Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом».
Згідно ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України: « Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором».
Враховуючи все, зазначене вище, керуючись ч. 1 ст. 651 Цивільного Кодексу України, ч. 2 ст. 188 Господарського кодексу України, п. 10.3. Договору, для виконання зобов’язань та усунення порушень, які викладені у висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСОМ У ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 23-07-2020 року щодо державного моніторингу публічної закупівлі № UA-2019-12-13-004789-b, Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації заявляє про намір розірвати Договір № 96/2020 від 03.02.2020 року та направляє Комунальному підприємству «Промінь» в Святошинському районі м. Києва ", проект відповідної додаткової угоди.
Просимо ознайомитись з проектом наданої додаткової угоди, підписати його уповноваженою на те особою та скріпити печаткою Комунального підприємства «Промінь» в Святошинському районі м. Києва