Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення норми пункту 1 та 2 ч. 1, пункту 2 ч. 2 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 03.06.2020 № 34 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» (далі – Переможець), протокол розгляду тендерної пропозиції від 25.06.2020 № 41, повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2020, договір від 07.07.2020 № 7/07.
За результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.
Так, згідно пункту 7 розділу 1 ТД передбачено, що всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції, складаються українською мовою. Якщо в складі тендерної пропозиції подається документ, що складений на іншій мові, учасник надає переклад цього документу на українській мові.
Однак, в порушення даної вимоги Переможцем надано паспорт на апарат для стикового зварювання поліетиленових труб російською мовою без перекладу українською, чим не дотримано вищевказану вимогу ТД.
Також, в примітці підпункту 3.2 пункту 3 частини 5 розділу 3 ТД вимагалось обов’язкове залучення для виконання умов договору апарату для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром до 315 мм.
Однак, Переможцем в довідці «Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» зазначено, що він залучає для виконання умов договору апарат для труб діаметром від 315 до 630 мм, чим не дотримано примітку підпункту 3.2 пункту 3 частини 5 розділу 3 ТД.
Відповідно до пункту 1 та 2 ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також, відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією.
Таким чином в порушення пункту 1 та 2 ч. 1, пункту 2 ч. 2 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства та як таку, що викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією та уклав з ним договір від 07.07.2020 № 7/07 на загальну суму 7 413 273,60 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2020
Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua), Змовником - Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (надалі-Замовник) проводилася процедура закупівлі – відкриті торги, вид предмета закупівлі – закупівля робіт, Будівництво мережі водопостачання житлових будинків по вул. Шкільна в селі Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області ( код ДК 021:2015 – 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (надалі – Процедура закупівлі).
За результатами розгляду та оцінки Тендерних пропозицій, Замовник 25.06.2020 року оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол про обрання переможцем та про намір укласти договір з Учасником ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ».
Після чого, 17.07.2020 року ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ винесла рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі.
05.08.2020 року Північним офісом Держаудитслужби викладено Висновок за результатами проведеного моніторингу. Яким встановлено порушення Замовником норми пункту 1 та 2 ч. 1, пункту 2 ч. 2 статті 31 Закону № 922-VIII.
У висновку Північного офісу Держаудитслужби зазначено, що за результатами аналізу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам Тендерної документації, саме.
По-перше: Згідно пункту 7 розділу 1 Тендерної документації передбачено, що всі документи, що мають відношення до Тендерної пропозиції, складаються українською мовою. Якщо в складі Тендерної пропозиції подається документ, що складений на іншій мові, учасник надає переклад цього документу на українській мові. Однак, в порушення даної вимоги Переможцем надано паспорт на апарат для стикового зварювання поліетиленових труб російською мовою без перекладу українською, чим не дотримано вищевказану вимогу Тендерної документації.
З цього приводу хочемо пояснити, що Тендерною документацією вимагалося надання Учасниками інформації про наявність обладнання, матеріально – технічної бази та технологій, а також для документального підтвердження наявності обладнання, машин і механізмів учасники повинні були надати у складі своєї Тендерної пропозиції оригінали чи засвідчені належним чином копії документів, що підтверджують право власності або користування обладнання.
Учасником ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» на виконання умов Тендерної документації було надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій №17/06-2 від 17.06.2020 року, та договори оренди обладнання. В тому рахунку Договір оренди на апарати для стикового зварювання поліетиленових труб. Хочемо звернути увагу, що надання Учасниками конкретно паспортів на обладнання тендерною документацією не вимагалося.
Відповідно до п.1.10 розділу ІІІ «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Замовник не заперечує щодо надання Учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника, його технічні можливості тощо, щодо виконання робіт, що є предметом закупівлі. Тому, Учасник ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» за власним бажанням долучило до своєї Тендерної пропозиції паспорт на апарат для стикового зварювання поліетиленових труб. У зв’язку з тим, що даний документ не є обов’язковим, та надання його російською мовою жодним чином не вплине на хід виконання Учасником робіт, Замовник вважає, що це не є порушенням вимог Тендерної документації.
Також у висновку Північного офісу Держаудитслужби зазначено, що Замовник відповідно до пункту 2 ч. 2 ст. 31 Закону № 922-VIII повинен відхилити Тендерну пропозицію Учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо Тендерна пропозиція Учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається Тендерною документацією.
З цього приводу зазначаємо, що пунктом 2 ч.2 ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено відхилення Учасника, якщо його Тендерна пропозиція викладена не мовою визначеною Тендерною документацією. Але, даною нормою не передбачене відхилення Учасника, якщо він долучив до своєї Тендерної пропозиції додаток на іншій мові. Тендерна пропозиція ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» була надана саме українською мовою, яка була передбачена Тендерною документацією.
По-друге: Що стосується тверджень викладених у висновку з приводу порушення Переможцем підпункту 3.2 пункту 3 частини 5 розділу 3 Тендерної документації, а саме надання у складі своєї Тендерної пропозиції інформації про застосування при виконанні робіт апарату для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром від 315 мм до 630 мм. А не апарату передбаченого Тендерною документацією діаметром 315 мм.
З цього приводу хочемо пояснити, що Додатком 2 до Тендерної документації, а саме Технічною специфікацією передбачається укладання трубопроводів iз поліетиленових труб діаметром 315 мм. Зазначений Учасником-Переможцем апарат для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром від 315 мм до 630 мм. за своїми технічними характеристиками призначений саме для робіт зі зварювання труб діаметром 315 мм. Тому, надання Учасником у складі своєї Тендерної пропозиції саме апарату для стикового зварювання поліетиленових труб діаметром від 315 мм до 630 мм. не є порушенням Тендерної документації.
При визначенні Замовником переможця процедури закупівлі були враховані всі принципи здійснення публічних закупівель передбачені статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». А саме, Тендерна пропозиція ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» визнана найбільш економічно вигідною. Даний учасник надав найнижчу ціну, з великим відривом від інших учасників. Що, є доцільним з економічної точки зору для Замовника.
Вважаємо, що Тендерна пропозиція ТОВ «КОММЕРС ЕНЕРДЖИ» повністю відповідає вимогам ст.16, 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
На підставі вищевикладеного, просимо прийняти до уваги вищевикладені пояснення.
Оцінка ДАСУ від 26.10.2020
-