Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ПП НВФ «Мостопроект» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз'яснень щодо тендерної документації, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, роз'яснення Замовника щодо тендерної документації, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 23.06.2020, тендерну пропозицію приватного підприємства «Науково-виробнича фірма «Мостопроект» (далі – ПП НВФ «Мостопроект»), повідомлення про намір укласти договір від 23.06.2020, договір від 10.07.2020 № 144-20.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також установлено, що Замовник у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1.2. додатку 3 тендерної документації передбачив надання учасниками інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, а саме: довідки, що підтверджує наявність працівників, відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім того, вимогами пункту 1.2. додатку 3 тендерної документації визначено мінімально-необхідну кількість працівників, які обов’язково включаються до довідки для виконання робіт по предмету закупівлі, зокрема окрім інших, інженер-проектувальник автомобільних доріг (головний інженер проекту (далі – ГІП)) (сертифікований на об’єктах класу наслідків СС3) - 1 особа. Також додається довідка в довільній формі за підписом ГІПа та завірена його печаткою про те, що у випадку перемоги Учасника за результатами процедури закупівлі, він (ГІП) згоден взяти на себе зобов’язання головного інженера проекту (ГІПа).
Учасник ПП НВФ «Мостопроект» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку довільної форми про те, що у випадку перемоги, за результатами зазначеної процедури закупівлі, Каплинський Дмитро Михайлович згоден взяти на себе зобов’язання головного інженера проекту (ГІПа), проте у складі його пропозиції міститься кваліфікаційний сертифікат на інженерно-будівельне проектування доріг без зазначення об’єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки) на вказану у довідці особу.
Крім того, інформація на печатці, яка завіряє вищезазначену довіку не підлягає прочитанню, оскільки прізвища, ім’я та по батькові інженера проектувальника, який бере на себе зобов’язання щодо головного інженера проекту не можливо ідентифікувати (розібрати).
Відповідно до підпункту 1.9. пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника документи, що розміщуються учасником в системі, повинні бути належного рівня зображення та доступні до перегляду. У випадку, якщо тендерна пропозиція або окремі її документи зашифровано, доступ до них закрито паролем, або з інших причин вони не є доступними для перегляду – це є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника, як такої, що не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП НВФ «Мостопроект», як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір.