Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у зв’язку з її невідповідністю абзацу першому частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Тернопількомунінвест» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про процедуру відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД) (зі змінами), яку затверджено протоколом тендерного комітету від 12.06.2020, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»), протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури закупівлі від 06.07.2020, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.07.2020, укладений договір про закупівлю від 20.07.2020 № 3.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури закупівлі від 06.07.2020 тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та його визначено переможцем процедури закупівлі відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу від 06.07.2020 та укладено договір про закупівлю від 20.07.2020 № 3.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати, у тому числі, документ, що підтверджує право власності (оренди та/або право власності на приміщення, обладнання та устаткування; наявність в штаті або залучених спеціалістів) на вимірювальну(-і) лабораторію(-ї) Учасника або копію чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасником з наданням документу, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію виконавця робіт.
Так, учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надано договір оренди приміщень від 02.01.2020 № 1-0201/20-ор, укладений між ТОВ «СПЕЦАВТОІНВЕСТ» (орендодавець) та ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» (орендар). Також, учасник ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надає договір про надання лабораторних послуг від 24.09.2018 № 21-л-18, укладений між ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» (виконавець).
При цьому, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» відомості щодо реєстрації прав на нерухоме майно відсутні.
Тому, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» умовам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 23.07.2020.
Однак, надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 27.07.2020 не підтверджують право власності на вимірювальну лабораторію виконавця робіт (лабораторних послуг) ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» відповідно до договору від 24.09.2018 № 21-л-18 та не підтверджують право власності та/або оренди на вимірювальну лабораторію учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР».
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР».
Запити й пояснення
23.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 16.07.2020 № 224 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, яка проводиться комунальним підприємством «Тернопількомунінвест» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-06-12-002052-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вимогами пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації умовам тендерної документації враховуючи, що учасник не надав документ, підтверджуючий право власності (оренди та/або право власності на приміщення, обладнання та устаткування) на вимірювальну лабораторію учасника.
Так, учасник ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надає договір оренди приміщень від 02.01.2020 № 1-0201/20-ор укладений між ТОВ «СПЕЦАВТОІНВЕСТ» (орендодавець) та ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» (орендар). Також, учасник ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надає договір про надання лабораторних послуг від 24.09.2018 № 21-л-18 укладений між ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» (виконавець).
При цьому, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» відомості щодо реєстрації прав на нерухоме майно відсутні?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.07.2020 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит надаємо наступну інформацію:
Згідно умов тендерної документації - Учасник повинен мати власну чи залучену випробувальну(ні) дорожню(ні) лабораторію(ї) для проведення вхідного та операційного контролю (далі – вимірювальна лабораторія), яка спроможна виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.
Для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати:
- довідку в довільній формі про наявність вимірювальної(-их) лабораторії(-й) у учасника із переліком спроможності виконання вищезазначених послуг;
- документ, що підтверджує право власності (оренди та/або право власності на приміщення, обладнання та устаткування; наявність в штаті або залучених спеціалістів) на вимірювальну(-і) лабораторію(-ї) Учасника або копія чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасником з наданням документу, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію надавача послуг;
- гарантійний лист Учасника або власника (у разі залучення) про те, що під час виконання робіт (надання послуг) вимірювальна(-і) лабораторія(-ї), буде виконувати контроль якості будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, які необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі;
- документ (-ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво, рішення тощо про атестацію (сертифікацію) тощо або копію свідоцтва про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації) тощо, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником або документ (-ти), які підтверджують повірку вимірювальних засобів та/або вимірювальної системи відповідно до вимог діючого законодавства України.
Рішення про відповідність пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» згідно вищезазначених умов вважаємо цілком правомірним та законним, оскільки:
Учасник надав Договір надання лабораторних послуг №21-л-18 між 24.09.2018 року укладений між ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «АВТОДОР- ПРОЕКТ» (виконавець) – згідно умови «копія чинного договору з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору залучення сторонньої(-іх) вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасника» та Договір оренди приміщень №1-0201/20-ор укладений між ТОВ «СПЕЦАВТОІНВЕСТ» (орендодавець) та ТОВ «АВТОДОР-ПРОЕКТ» (орендар) – згідно умови «…наданням документу, що підтверджує право власності на вимірювальну(-і) лабораторію надавача послуг»
Оскільки в умовах зазначено, що документом що підтверджує право власності може бути оренда та/або право власності на приміщення, вважаємо, що наданий Договір оренди приміщення є відповідним документом, що підтверджує право власності на вимірювальну лабораторію, залучену учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР».