Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону. За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2,11 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону, абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету комунального некомерційного підприємства "Шепетівська центральна районна лікарня" (далі – Замовник) відповідно протоколу № 65 від 27 травня 2020 року; вимоги про усунення порушення від 01.06.2020 № UA-2020-05-28-000312-a.b1,відповідь від 01.06.2020; від 19.06.2020 № UA-2020-05-28-000312-a.c2, від 02.07.2020 № UA-2020-05-28-000312-a.a3, відповідь від 06.07.2020; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 18.06.2020 №69, від 30.06.2020 №70, від 02.07.2020 №72, повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2020; договір про закупівлю від 14.07.2020 №60; запит замовнику на пояснення від 22.07.2020 року; відповідь замовника на пояснення від 23.07.2020.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-19-000404-a відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 Розділу ІІІ не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 3.5.5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу для учасників: «Гарантійний лист, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» із їх зазначенням», що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 3.5.6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено наступну вимогу для переможця: «Учасник - переможець торгів у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини», що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону;
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на вимогу про усунення порушення встановлено, що Замовником не оприлюднено відповідь на вимогу про усунення порушення від 19.06.2020 № UA-2020-05-28-000312-a.c2, чим порушено вимоги частини четвертої статті 33 Закону в частині несвоєчасного надання роз’яснення щодо тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2020
Відповідь у доданому файлі
Запити й пояснення
22.07.2020 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2020-05-28-000312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
При закупівлі лікарських засобів за лотом №1 Вами у додатку №2 до тендерної документації вказані наступні медико-технічні вимоги:
1) Бензилбензоат (Benzyl benzoate) Бензилбензоат 20% 40,0мл у кількості 30 флаконів,
2) Метопролол (Metoprolol) Метопролол табл.25мг №60 1 упаковку
3) Перекис (HYDROGENII PEROXIDUM) Перекис водню 3% 50мл 200 флаконів
Додатково Вами зазначено, що Учасник в складі пропозиції повинен надати Гарантійний лист виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджуються можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів. У листі від виробника або офіційного представництва в Україні обов’язково зазначається номер оголошення, та назва замовника торгів. Дана вимога стосується позицій, у кількості яких більше або дорівнює 100 одиниць.
Учасник, який визнаний переможцем торгів ТОВ "Волиньфарм" у складі своєї тендерної надав:
1) препарат під реєстраційним номером UA/8378/01/01, що відповідає реєстраційному номеру препарату Бензилбензоату емульсія нашкірна 20% по 50мл у флаконах з маркуванням українською мовою ТОВ"ДКП" Фармацевтична фабрика", Україна.
2) препарат під реєстраційним номером UA /2548/01/01, що відповідає реєстраційному номеру препарату Метопролол, упаковки якого №30.
3) гарантійний лист виробника від ТОВ"ДКП Фармацевтична Фабрика", Україна на перекис водню розчин для зовнішнього застосування 3% по 40 мл у флаконах.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати відповідь, чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ "Волиньфарм" як таку що не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.
23.07.2020 · Замовник: Відповідь
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», запитання по моніторингу закупівлі UA-2020-05-28-000312-а розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне:
Відхилити тендерну пропозицію фірми "Волиньфарм" не було підстав, так як в позиції №15 фірма "Волиньфарм" має можливість поставити Бензил бензоат емульсія 20% як по 50 мл так і по 40 мл., що відповідає технічному завданні.
По позиції №69 фірма "Волиньфарм" подала пропозицію на Метопролол таб.25 мг. №60, як і вимагає Замовник.
По позиції №97 фірма "Волиньфарм" подала пропозицію на Перекис водню р-н 3% 50 мл., як і вимагає Замовник.
По позиції №121 Учасник пропонує Медаксон пор.д/ін. 1000мг. №10 в кількості 30 уп., тому гарантійний лист на дану позицію не вимагається (Замовник вимагає гарантійні листи на позиції в кількості 100 од. та більше).
В додатку №2 до тендерної документації в п 6 передбачено надання учасником аналоги лікарських засобів.
Крім того, одним з принципів здійснення державних закупівель відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» є максимальна економія та ефективність.
Тому, відхилення тендерної пропозиції фірми "Волиньфарм" є економічно не вихідним і неефективним, так як наступного учасника ТОВ «Медичний центр М.Т.К.» тендерна пропозиція становить - 2 616 566,21 грн., що на 314 586,11 грн. більше від пропозиції Фірми «Волиньфарм», якого пропозиція становить 2 301 980,10 грн.
Під час переговорів із фірмою "Волиньфарм" всі технічні неточності та розбіжності були розглянуті та усунені. 14.07.2020 року був підписаний договір №60 про закупівлю товарів. Поставка продукції проводиться згідно вимог Замовника.
Також, додатково, що у зв’язку із ситуацією, яка склалась в країні за наслідками інфекційної хвороби (Коронавірусне захворювання (COVID-19) у випадку розірвання договору з фірмою "Волиньфарм" про закупівлю товару наша лікарня не буде мати змоги забезпечувати повну роботу закладу в умовах картину при максимальній економії і ефективності. В таких умовах лікарня має працювати та проводити усі необхідні заходи для лікування, підтримання та проведення усіх необхідних заходів, щоб запобігти поширенню хвороби.