Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом вжиття заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель сектору освіти Кобеляцької районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 26.06.2020 № 56 (далі – тендерна документація), форму протоколу розкриття тендерних пропозицій від 13.07.2020; тендерну пропозицію ФОП Атрасевич Д.О.; протокол зсідання тендерного комітету замовника від 16.07.2020 № 65; повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом встановлено, що в тендерній документації замовника не міститься інформація про електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим порушено вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом установлено, що замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про умови оплати договору – пiсляоплата 15 робочих днів.
При цьому, умови тендерної документації (додаток 3 «Проект договору» пункт 8.4), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету від 26.06.2020 № 56 передбачають умову попередньої оплати.
З огляду, що інформація форми оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджується з тендерною документацією, не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свої пропозиції для участі у процедурі відкритих торгів подали наступні учасники: ФОП Атрасевич Д.О., ФОП Замковий Д.В.
За результатом розгляду тендерної пропозиції ФОП Атрасевич Д.О. замовник визначив переможцем вказаного учасника (протокольне рішення тендерного комітету замовника від 16.07.2020 № 65).
Водночас, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ФОП Атрасевич Д.О. (далі – переможець) не відповідала вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню з огляду на наступне.
Моніторингом встановлено, що тендерною документацією замовника (пункт 5 розділ ІІІ) передбачено, що учасник для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» повинен надати Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору.
В складі тендерної пропозиції учасника подана інформаційна довідка, яка не свідчить про наявність в учасника працівників.
Так, у довідці від 10.07.2020 б/н зазначено, що у разі визначення його переможцем додатково будуть прийняті працівники на умовах трудового договору.
Вказане не виконує вимоги тендерної документації замовника, передбачені у пункті 5 розділу ІІІ.
З огляду на вказане, тендерна пропозиція учасника - переможця не відповідала вимогам тендерної документації та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, оскільки тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Окремо слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції учасника -переможця містяться документи, які містять відбиток з номером іншої процедури закупівлі зокрема: сертифікат експертизи типу (модуль В) № UA.Т.060.0459-19; декларація про відповідність від 13.08.2019 № UA.060. D.1178-19; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.08.2017 № 602-123-20-3/24804; декларація про відповідність продукції вимогам Технічного регламенту безпечності іграшок № UA.TR.059.D.046-19 з відповідним додатком; декларація про відповідність від 25.07.2017 № UA.TR.052. D.276-17; висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.05.2019 № 12-2-18-3/9816 з відповідним додатком; свідоцтво про визнання відповідності педагогічним вимогам від 02.10.2019 № 09/09 з відповідним додатком.
Крім того, інформація в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідають одна одній в частині строків подання тендерних пропозицій.
Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 11.07.2020.
Водночас, пунктом 1 розділу IV тендерної документації замовником визначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 20.06.2020.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Відповідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що забезпечено замовником в ході проведення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.07.2020
У зв’язку з виявленням порушень законодавства під час моніторингу закупівлі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, а саме:
1. Тендерна документація не містить інформації про електронну адресу посадової замовника;
2. Інформація форми оголошення не узгоджена з тендерною документацією (умови оплати договору);
3. Тендерна пропозиція ФОП Атрасевич Д.О. не відповідає вимогам тендерної документації, та підлягає відхиленню;
4. Інформація в оголошенні про проведення відкритих торгів та тендерній документації не відповідає в частині строків подання тендерних пропозицій;
Враховуючи що висновок моніторингу надійшов на етапі підписання договору, та оскільки замовник не має можливості внести зміни до тендерної документації доречним буде відмінити процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Навчальне обладнання для початкових класів НУШ» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «39160000-1», через неможливість усунути порушення що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2020
торги відмінено