Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону (яке тривало до 23.07.2020).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на відміну замовником процедури закупівлі № UA-2020-06-30-002386-а в ході здійснення моніторингу зобов’язання не надаються.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Обласний заклад з надання психіатричної допомоги Полтавської обласної ради» (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 30.06.2020 № 13 (далі – тендерна документація), форму протоколу розкриття тендерних пропозицій від 17.07.2020; вимогу замовника до учасника ФОП Горбатовського А.О. про усунення невідповідностей до 22.07.2020; відповідь учасника завантажену через електронну систему закупівель 22.07.2020; пояснення замовника, отримані на запит через електронну систему закупівель.
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ) вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій)».
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Також замовником в тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ, пункт 4 розділу V) здійснюється посилання на Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII.
При цьому, вищевказаний Закон визнано таким, що втратив чинність на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX.
Зазначене не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації, яка не передбачена законодавством.
Під час моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, 21.07.2020 опубліковано через електронну систему закупівель запит про надання пояснення щодо підстав, якими керувався замовник при встановленні у тендерній документації вимог щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними понад встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» та зазначення у тендерній документації Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702-VII, який втратив чинність.
Відповідь замовника, надана 23.07.2020 через електронну систему закупівель, свідчить про усунення порушення шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до протоколу засідання тендерного комітету замовника від 23.07.2020 № 25.
Моніторингом встановлено, що замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про умови оплати договору – пiсляоплата 29 календарних днів.
При цьому, умови тендерної документації (додаток 4 «Проект договору» пункт 9.4), затвердженої протокольним рішенням тендерного комітету від 30.06.2020 № 13 передбачають умову попередньої оплати.
З огляду, що інформація форми оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджується з тендерною документацією, не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Відповідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що забезпечено замовником в ході проведення моніторингу.
Так, згідно даних веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником 23.07.2020 відмінено процедуру закупівлі UA-2020-06-30-002386-а через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2020
Тендерним комітетом лікарні уважно розглянуто Ваш висновок " Про наявність або відсутність порушень законодавства" у сфері публічних закупівель. 23.07.2020 року на засіданні тендерного комітету прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. В цей же день торги були відмінено.
Оцінка ДАСУ від 04.08.2020
відміна торгів
Запити й пояснення
21.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування», очікуваною вартістю 296 000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-06-30-002386-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації з наступних питань:
- чим керувався замовник при встановленні у тендерній документації вимоги щодо відліку строку дії тендерної пропозиції «протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій» в той час як нормами Закону передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
- з якої підстави замовник у тендерній документації посилається на норму закону, який втратив чинність, а саме «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 № 1702?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Принагідно інформуємо про необхідність здійснювати процедури закупівель з дотриманням вимог Закону.
23.07.2020 · Замовник: Пояснення
Тендерним комітетом лікарні уважно розглянуто Вашу вимогу "Про надання пояснень з приводу закупівлі Послуг з організації харчування". На засідінні членів комітету прийнято рішення відмінити процедуру відкритих торгів. Обгрунтування викладені в протоколі тендерного комітету, що додається.