Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов'язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; наявності підстав для відміни торгів; своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лубенська лікарня інтенсивного лікування» Лубенської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 30.06.2020 № 53 (далі – тендерна документація), форму протоколу розкриття тендерних пропозицій від 16.07.2020; протокол тендерного комітету замовника про від 21.07.2020 № 66; тендерну пропозицію переможця ТОВ НВП «Філісіт-Діагностика»; повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.08.2020 № 275.
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
В ході моніторингу закупівлі установлено, що в пункті 1 розділу І «Загальні положення» тендерної документації замовником зазначено: «Тендерна документація розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Терміни, які використовуються в цій тендерній документації, вживаються у значеннях наведених в Законі».
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації (додаток 4 «Проект договору про закупівлю товарів» до тендерної документації) вживається вираз «документації конкурсних торгів». При цьому, поняття «документація конкурсних торгів», визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Водночас, замовником в тендерній документації вживається вираз «документації конкурсних торгів» (стор.32). При цьому, вказане поняття визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 №1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником, натомість укладено договір від 04.08.2020 № 275.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2020
Після того як від ТОВ НВП "Філісіт Діагностика" прийде поштою підписана додаткова угода про розірвання договора №275 від 04.08.2020 року., відповідна угода буде розірвана.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2020
замовником здійснено відповідне інформування та розміщено документи в електронній системі закупівель
Запити й пояснення
07.08.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
По моніторингу UA-M-2020-07-16-000037 для закупівлі UA-2020-06-30-000600-b згідно з висновком Держаудитслужби порушення виявлені.
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон) тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиціїї вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пунктом 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», що ніяк не суперечить вимогам чинного законодавства, так як дія тендерної пропозиції учасника є не меншою ніж 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Що стосується вживання в тендерній документації виразу «документація конкурсних торгів», то він вживається в додатку 4 «Проект договору про закупівлю товарів» та являється частиною укладеного договору. Даний вираз не являється істотною умовою договору, а вживається замовником з метою забезпечення відповідності поставленого товару за договором до умов тендерної документації.
Цивільно-правовий договір — домовленість двох або більше сторін, що спрямована на встановлення, зміну та припинення цивільних прав та обов'язків (частина 1 статті 626 Цивільного Кодексу України.
Основними ознаками договору є:
• домовленість, тобто для його існування має бути компроміс, збіг волевиявлення учасників;
• домовленість двох чи більше осіб, тобто з волевиявлення лише однієї сторони не може виникнути договір;
• спрямованість на встановлення, зміну чи припинення цивільних прав та обов'язків.
При укладенні договору сторони є вільними у виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості, що визначено чинним законодавством (стаття 627 Цивільного кодексу України). Це положення закріплює один з найважливіших принципів договірного регулювання суспільних відносин — принцип свободи договору, який включає в себе наступні складові:
1) свобода в укладенні договору, тобто відсутність будь-яких примусів, щодо того, вступати суб'єктам в договірні відносини, чи ні;
2) свобода вибору характеру договору, що укладається, а це означає, що сторони самі для себе вирішують, який саме договір їм укладати. При цьому, вони можуть укладати як договір, що передбачений чинним законодавством, так і такий, що ним не передбачений, проте відповідає загальним засадам цивільного законодавства (частина 1 статті 6 Цивільного кодексу України).
3) вільний вибір контрагента за договором, тобто сторони шукатимуть того контрагента, який максимально підходить їм за тими чи іншими ознаками.
4) вільний вибір умов договору, що означає, що сторони на власний розсуд визначають зміст цього договору, формують конкретні умови тощо.
Тож, виходячи в вищевказаного, ми як замовник маємо право вільно вибирати умови договору, формувати його зміст та конкретні умови, згідно норм чинного законодавства. Під час проведення відкритих торгів потенційні постачальники товарів ознайомились з умовами проекту договору та погодились на його виконання, що в свою чергу відповідає принципам здійснення публічних закупівель та недескримінації учасників.
Під час проведення моніторингу закупівлі встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, але умовами тендерної документації, зокрема в розділі 1 «Загальні положення», п.7. Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції – визначено, що під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником та учасниками, викладаються українською мовою.
Тож, підводячи підсумок та дивлячись на вищевикладене, просимо Вас переглянути результати проведеного моніторингу і відмінити зобов’язання щодо розривання укладеного договіру №275 від 04.08.2020 року.
11.08.2020 · ДАСУ: Про надання інформації
Розглянувши звернення замовника за роз'ясненням щодо висновку за результатами моніторингу UA-M-2020-07-16-000037 по закупівлі UA-2020-06-30-000600-b, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.08.2020, Управління надає роз’яснення.
По питанню 1. Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, на що вказують нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Отже, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
По питанню 2. Моніторингом встановлено, що замовником у Проекті договору про закупівлю товарів, який є додатком № 4 до тендерної документації, вживається вираз «документації конкурсних торгів».
При цьому, поняття «документація конкурсних торгів», визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
По питанню 3. Моніторингом установлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, зокрема, про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, на що вказують норми пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
Отже, відсутність вказаної інформації в оголошення є порушенням норм пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.