Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом вжиття заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Карлівської районної державної адміністрації (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 06.07.2020 № 43 (далі – тендерна документація); форму протоколу розкриття тендерних пропозицій від 22.07.2020; тендерну пропозицію ТОВ «ТВК Укрпромпостач»; протокол від 28.07.2020 № 62 засідання уповноважених осіб з проведення процедур закупівель замовника; повідомлення про намір укласти договір.
Згідно з нормами пункту 11 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вказане свідчить, що Законом передбачено відлік строку дії тендерної пропозиції учасника із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ) вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій».
Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації вживається поняття «пропозиція конкурсних торгів», яке визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, що втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, що не забезпечено замовником на момент завершення моніторингу.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2020
У зв’язку з виявленням порушень законодавства під час моніторингу закупівлі Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, а саме: 1. Замовником в тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ) вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій». Таким чином, замовник не передбачив у тендерній документації, що відлік строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону. 2. Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації вживається поняття «пропозиція конкурсних торгів», яке визначалось Законом України «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII, що втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону. 3. За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Так, як висновок моніторингу надійшов на етапі підписання договору Замовник не має можливості внести зміни до тендерної документації. Замовник прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі ДК 021 – 2015 код 39710000 – 2 Електричні побутові прилади (Тістовимішувальна машина, Електросковорода, Шафа духова, Посудомийна машина), згідно з ч.1 п.2 ст.32 ЗУ " Про публічні закупівлі" Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 08.09.2020
Замовником розміщено документи та здійснено відповідне інформування в електронній системі закупівель