Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу правильності заповнення оголошення про проведення відкритих торгів документів відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22, а також включення до тендерної документації умови, що суперечить нормам частини 3 та частини 6 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договорів, а також недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-04-15-005602-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій (по лотах 3 та 6); тендерні пропозиції ТОВ «Колійна техніка» (лот 3), ФОП Бойківа Олександра Андрійовича (лот 6, далі – ФОП Бойків О.А.); протоколи від 21.05.2020 № 140 і № 141; повідомлення про намір укласти договір (по лотах 3 та 6); договір поставки товарів від 04.06.2020 № 00418 та договір поставки товарів від 01.06.2020 № 00410, додаткову угоду №1 від 03.06.2020 року.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-04-15-005602-c (до якого, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, 23.04.2020 вносилися зміни) не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
Також, встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідно до норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Згідно з вимогами частини 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Окрім того, відповідно до норм частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Проте, проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22, а також частини 3 статті 17 Закону у тендерній документації Замовника не визначено способу документального підтвердження переможцем торгів відсутності підстав, передбачених частиною 2 статті 17 Закону.
Окрім того, на порушення частини 3 та частини 6 статті 17 Закону у тендерній документації (Додаток 3), визначено можливість надання переможцем документального підтвердження щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, поштою або особисто особі Замовника.
Частиною 16 статті 29 Закону визначено вичерпний перелік із двох підстав, за якими замовник вправі розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах Учасника, а саме: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником оприлюднено повідомлення щодо виправлення учасниками ТОВ «Колійна техніка» (лот 3) та ФОП Бойків О.А. (лот 6) помилок, які не передбачені частиною 16 статті 29 Закону.
Відповідно до норм частини 3 статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Проте, учасниками, розгляд пропозицій яких здійснювався Замовником (лот 3 – ТОВ «Колійна техніка» та лот 6 – ФОП Бойків О.А.), при поданні тендерних пропозицій не враховано вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», а саме не накладено кваліфікованого електронного підпису чи електронно-цифрового підпису.
Слід зазначити, що вимога щодо накладення при поданні учасниками тендерних пропозицій кваліфікованого електронного підпису чи електронно-цифрового підпису у тендерній документації Замовника відсутня.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Колійна техніка» (лот 3) встановлено, що при поданні тендерної пропозиції (14.05.2020) вказаним учасником завантажено як конфіденційні документи «Тех специф лот№3.pdf» та «Цінова пропозиція лот №3.pdf» (що вимагались Замовником відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - інформація щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним вимогам Замовника, а саме технічних вимог, та цінова пропозиція) із зазначенням, що ціна за одиницю товару учасника та цінова пропозиція - фінансові документи, розкриваються на етапі посткваліфікації.
Водночас, відповідно до вимог частини 2 статті 28 Закону конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Окрім того, учасником не наведено обґрунтованих підстав визначення відповідної інформації конфіденційною.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 1 чсастини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника по лоту 3 ТОВ «Колійна техніка», який визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини 2 статті 28 Закону.
Відповідно до вимог пункту 2.16 розділу 2 (Перелік документів, що подає учасник у тендерній пропозиції) Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник повинен надати скановану копію з оригіналу сертифікату якості продукції виробника або паспорт якості виробника; скановану копію з оригіналу сертифікату відповідності до ГОСТ, ДСТУ, технічним умовам, чи іншому нормативному документу чи технічному регламенту, якщо товар, що є предметом закупівлі, підлягає сертифікації; якщо товар не підлягає обов′язковій сертифікації в Україні – скановану копію довідки з органу сертифікації про це.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Колійна техніка» (лот 3) у складі тендерної пропозиції не надано відповідних документів визначених у пункті 2.16 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, щодо якості валу шестерні редуктора Т-3 Z-7 шліцевої. Також не подано довідки, що вказаний товар не підлягає обов′язковій сертифікації в Україні.
На порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Колійна техніка», який не відповідає встановленим абзацом першим частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону переможець торгів по лоту 3 - ТОВ «Колійна техніка» не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, переможцем торгів по лоту 6 - ФОП Бойків О.А. не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами моніторингу ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював атоматичний індикатор ризиків RISK1-4-2 (перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника) – по лотах 3 і 6 не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.10.2020
Порушення усунуто. Договір розірвано.
Оцінка ДАСУ від 16.11.2020
Порушення усунено. Вжито заходів щодо розірвання договору № 00561 від 19.08.2020 та договір № 00410 від 01.06.2020.