Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.

За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено включення до тендерної документації вимог та умов, що суперечать нормам частини 3, 5 і 6 статті 17, частини 2 статті 22, частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання порядку розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру встановлено порушення вимог частини 6 статті 17 та пункту 1 і 2 частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2020 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-06-10-004507-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету № 26в/1 від 10.06.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Приватне підприємство «ТЕПЛОГАЗСЕРВІС – ЖИТОМИР» (далі – ПП «ТЕПЛОГАЗСЕРВІС - ЖИТОМИР») та ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ТЕПЛОГАЗСЕРВІС - ЖИТОМИР» від 03.07.2020, повідомлення про намір укласти договір від 07.07.2020, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, опубліковані в електронній системі закупівель звернення до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та опубліковані Замовником відповіді на такі звернення, договір № 234/20-Т від 27.07.2020, опубліковані Замовником 20.07.2020 та 21.07.2020 пояснення на запит органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель.

Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2020-05-03-000013-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.

На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів по закупівлі не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції, а на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону – в оголошенні при зазначенні суми тендерного забезпечення не вказано умови надання такого забезпечення тендерних пропозицій.

Згідно частини 4 статті 17 Закону Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті, а у відповідності до частини 5 статті 17 Закону Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.

Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації (частина 2 Додатку 1) в порушення вимог частини 5 статті 17 Закону вимагає надання документів учасниками у складі тендерної пропозиції щодо відсутності підстав зазначених в пунктах 2, 3, 4, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним та в пункті 10 частини 1 статті 17 Закону при очікуваній вартості закупівлі – 3 120, 4 тис. гривень.

Крім того, вимогами норм частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення частини 6 статті 17 Закону в тендерній документації (частина 2 Додатку 1) зазначено вимоги про подання переможцем документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону, Замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, а не у строк, визначений Законом (десять днів).

На порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить способу документального підтвердження переможцем відсутності підстав, передбачених пунктами 12 та 13 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.

Крім того, проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації Замовник зазначив підстави для відхилення пропозицій відповідно до статті 30 Закону (в редакції до 19.04.2020) замість статті 31 Закону в редакції, що діяла на час оголошення зазначеної процедури.

Також встановлено, що пунктом 3 розділу 6 тендерної документації визначено, що проект договору складено з урахуванням особливостей предмету закупівлі. Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до положень Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти.

Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону.

Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасником ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ на порушення вимог пункту 6 розділу 2 тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції не надано гарантійного листа, що при підготовці тендерної пропозиції розраховує ціну з урахуванням усіх податків та зборів, платежів, що визначені законодавством.

Також, учасником ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ у складі своєї тендерної пропозиції (Реєстр 1 КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ.pdf) на порушення вимог тендерної документації (пункт 7 розділу 1) документ «Performix Ultra Mixing System» завантажено без перекладу українською мовою.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією та у відповідності до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону мала бути відхилена Замовником.

Крім того встановлено, що в порушення тендерної документації (Додаток 5) учасником ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ у складі своєї тендерної пропозиції надано проект договору без його невід’ємних частин, а саме – плану фінансування будівництва та календарного графіку виконання робіт, що не відповідає проекту договору тендерної документації.

Учасником ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ у складі своєї тендерної пропозиції (Реєстр 5 Технічна частина.pdf) надано календарний графік виконання робіт на 2020 рік не у відповідності до вказаного предмету закупівлі, а на «Будівництво зовнішніх мереж каналізації до в/м №51 м. Луцьк», в тому числі загальна вартість розрахована на суму 2 317 655,35 грн без ПДВ, що є меншою за вартість пропозиції.

На підтвердження кваліфікаційних критеріїв щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, встановлених у відповідності до статті 16 Закону Замовником в тендерній документації (пункт 1 частини 1 Додатку 1) вимагалося надати інформацію про автомобільну техніку (на автомобільному ходу), яка підтверджується документально, а саме у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, тощо, то подаються копії договорів оренди (лізингу, надання послуг, тощо) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу) та копії технічних паспортів на автомобільну техніку.

На порушення вимог тендерної документації та статті 16 Закону ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ у складі своєї тендерної пропозиції не надано копій технічних паспортів на автомобільну техніку (позиції 3 і 4 - автокран), яка є орендованою у ТзОВ «ЗАК Ренесанс», а надано копії технічних паспортів на автокрани з іншими номерними знаками, ніж ті, що вказані у довідці.

Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ з причини не відповідності кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, а визначив його переможцем і в подальшому уклав договір № 234/20-Т від 27.07.2020 на суму 2 927 100,00 гривень.

Крім того, переможцем торгів ТОВ Житлоінвестбуд-ЛВ на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднено в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.08.2020

Інформація про усунення порушення викладена в документі який додається

Запити й пояснення