Висновок
2. Висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова» (далі – Замовник) на 2020 рік; тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих пропозицій від 18.05.2020, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.05.2020, тендерну пропозицію ФОП Касаховського Володимира Олексійовича (далі – ФОП Касаховський В.О.), повідомлення про намір укладання договору (протокол від 20.05.2020), договір від 02.06.2020 № 86.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Згідно з вимогами тендерної документації (пункт 3 Додатку №2 «Технічна специфікація на закупівлю») учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції на запропонований товар копію декларації чи сертифікату відповідності, що підтверджує можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Проте, проведеним моніторингом встановлено, що надана учасником ФОП Касаховським В.О. у складі тендерної пропозиції копія декларації відповідності на хірургічні інструменти виробника – компанії SURGIWELL (PVT) LTD не підтверджує можливість введення в обіг або експлуатацію (застосування) відповідних медичних виробів, що є предметом закупівлі та пропонуються учасником, за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту.
Також, відповідно до норм пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством.
Згідно з вимогами частини 3 статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті, визначається замовником для надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Окрім того, відповідно до норм частини 6 статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовника (Додаток №1) на підтвердження відсутності підстав відповідно до статті 17 Закону переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті. При цьому, відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 цієї статті підтверджується електронною довідкою чи сканованою копією з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження. Спосіб підтвердження інших підстав визначається учасником самостійно (наприклад, - у формі довідки довільної форми).
Однак, на порушення вимог тендерної документації Замовника та частини 6 статті 17 Закону, переможцем ФОП Касаховським В.О. не надано у визначений спосіб Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 цієї статті.
Таким чином, на порушення вимог пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Касаховського В.О., яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; та при ненаданні вказаним переможцем у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (частина 2 статті 17), а укладено з ним договір від 02.06.2020 № 86 на суму 1 494 804,38 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2020
У відповідь на висновок про результати моніторингу від 04 серпня 2020 р. UA-M-2020-07-16-000019 Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо мови, якою повинні готуватись тендерні пропозиції.
Технічний функціонал електронного майданчика, через який здійснює свою закупівельну діяльність замовник не передбачає окремого поля для внесення відповідної інформації.
Відповідно до ч. 7 розділу 1 тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція складається українською мовою. У разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені на українську.
Оскільки, тендерна документація публікується разом з оголошенням про проведення відкритих торгів інформація про мову підготовки тендерних пропозицій, яка міститься в тендерній документації вважається частиною оголошення.
Відповідно роз’яснень Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (запит №82/2017, https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=06e168a1-038f-4292-96ca-34be3ca4d7da&lang=uk-UA) замовник може виправити технічну (механічну) помилку шляхом підписання відповідного протоколу.
Враховуючи зазначене, тендерним комітетом було оприлюднено в електронній системі закупівель протокол щодо виправлення технічної (механічної помилки) в умовах оголошення.
2. Щодо декларації відповідності:
На сайті Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками міститься відкритий єдиний державний реєстр, доступ до якого є вільний, Державний реєстр медичної техніки та виробів медичного призначення, за допомогою якого Замовник торгів самостійно здійснив перевірку, в результаті якої підтвердив про введення в обіг або експлуатацію (застосування) медичного виробу компанії Surgiwell.
3. Щодо довідки відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» мітиться імперативні норми закону в той час як в ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено: Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Відтак, виходячи з вимог ч.2 ст. 17 Замовник торгів має право, а не обов’язок, встановлювати відповідну вимогу та приймати рішення про відмову в участі у процедурі закупівлі за наявності відповідних підстав.
Окрім цього, варто зазначити, що на момент оголошення відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015: 33160000-9 – Устаткування для операційних блоків (Інструменти хірургічні, НК 024:2019 – 44058 - Багаторазовий набір для проведення загальнохірургічних процедур, що не містить лікарських засобів) не було офіційного роз’яснення щодо застосування статті 17.
Замовник торгів було оприлюднено оголошення в електронній системі закупівель 30 квітня 2020 р., а офіційне роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо застосування статті 17 Закону» 3304-04/34835-06 з’явилося 03.06.2020 р., тобто фактично Замовник торгів не мав офіційного роз’яснення як діяти в даній частині.
Окрім цього, враховуючи те ж роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Щодо застосування статті 17 Закону» 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 р., підтвердження інформації про відсутність підстав відмови в участі в процедурі закупівлі згідно ч. 2 ст. 17 Закону для переможця визначається в тендерній документації самостійно.
Однак, в тендерній документації на дану закупівлю відсутня вимога щодо документального підтвердження підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Варто зазначити, станом на дату укладення договору за результатами даної закупівлі у Замовника торгів з Учасником ФОП Касаховський Володимир Олексійович відсутній досвід співпраці, а отже і будь які зобов’язання. Враховуючи вказане, Учасник ФОП Касаховський Володимир Олексійович фактично і не міг підтвердити відсутність підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі, які визначені в ч. 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, Замовником торгів не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків.