Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Черешського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – Замовник); протокол Замовника від 22.05.2020; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 22.05.2020 (далі – Повідомлення); договір від 04.06.2020 № 76; пояснення Замовника від 20.07.2020.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-22-005237-c відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що переговорна процедура закупівлі деревини (відходи деревини - горбиль) була розпочата Замовником в електронній системі закупівель 22.05.2020, тобто після вступу у дію нової редакції Закону (після 19.04.2020) на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Поряд з цим, в Законі, що набув чинності 19.04.2020, відбувся ряд змін та нововведень, запроваджених для вдосконалення загальних умов здійснення закупівель, що змінюють порядок проведення процедур закупівель, зокрема змінено та доповнено підстави для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі, зобов'язання щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, відмови в участі у переговорній процедурі закупівлі, встановлені статтею 17 Закону, а також терміни надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Так, процедури відкритих торгів на закупівлю деревини (відходи деревини - горбиль), на підставі яких Замовником застосовано дану переговорну процедуру, не відбулися за номерами ID: UA-2020-04-04-000055-b та ID: UA-2020-04-27-002738-b.
Тобто, процедура відкритих торгів за номером ID:UA-2020-04-04-000055-b була оголошена 04.04.2020 відповідно до редакції Закону, який діяв до 19.04.2020, при цьому, вимоги, встановлені у тендерній документації щодо підтвердження відсутності підстав для відмови учаснику та переможцю торгів, передбачених статтею 17 Закону в редакції до 19.04.2020, відрізняються від вимог, визначених зазначеною нормою Закону в новій редакції.
Отже, застосування переговорної процедури закупівлі за результатами двічі відмінених процедур відкритих торгів, одна з яких розпочата до введення в дію нової редакції Закону, не має правових підстав, позаяк застосовування Замовником переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 статті 40 Закону можливе, якщо двічі відмінено процедури відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), які проведено саме згідно з новою редакцією Закону (після 19.04.2020), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівель без настання умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи вищенаведене, на порушення вимог частини другої статті 40 Закону, Замовником неправомірно обрано та застосовано переговорну процедуру закупівлі деревини (відходи деревини - горбиль).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2020
За результатами розгляду висновку по моніторингу, Замовник надає аргументовані заперечення та повідомляє про правомірні підстави проведення переговорної процедури закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина, предмет Відходи деревини - горбиль, керуючись п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Зокрема обґрунтуванням проведення даної переговорної процедури закупівлі визначено: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Наголошуємо, що Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій поданих учасників згідно оголошень № UA-2020-04-04-000055-b та № UA-2020-04-27-002738-b, визначеної цим Законом України «Про публічні закупівлі».
Отже, якщо було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, звертаємо увагу що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі містить посилання на звіти про результати проведення таких процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості тендерних пропозицій, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі під час застосування переговорної процедури закупівлі.
На що варто звернути увагу при застосуванні цієї підстави для проведення переговорної процедури закупівлі: 1) причиною відміни торгів є саме подання до участі в них менше двох тендерних пропозицій; 2) вимоги до предмету закупівлі та до Постачальника не мають відрізнятись від тих, що були визначенні в тендерній документації при проведенні відмінених торгів, вищезазначене передбачене положенням п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, що на території України діє один Закон України «Про публічні закупівлі», № 922-VIII від 25 грудня 2015 року із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 12 квітня 2016 року N 1078-VIII, від 12 травня 2016 року N 1356-VIII, від 6 жовтня 2016 року N 1670-VIII, від 17 листопада 2016 року N 1761-VIII, від 6 квітня 2017 року N 2002-VIII (зміни, внесені Законом України від 6 квітня 2017 року N 2002-VII, вводяться в дію з 6 листопада 2017 року), від 13 квітня 2017 року N 2019-VIII, від 21 грудня 2017 року N 2265-VIII, від 23 листопада 2018 року N 2629-VIII, від 19 вересня 2019 року N 114-IX (який вводиться в дію з 19 квітня 2020 року) (Законом України від 19 вересня 2019 року N 114-IX цей Закон викладено в новій редакції), від 14 листопада 2019 року N 300-IX, від 16 січня 2020 року N 475-IX, від 17 березня 2020 року N 530-IX (враховуючи зміни, внесені Законом України від 30 березня 2020 року N 540-IX).
Тобто дві процедури відкритих торгів були визначені під час дії одного Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року.
Крім того в положенні п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, не зазначено про те, що тендерні документації відкритих процедур не повинні відрізнятись одна від другої згідно оголошених процедур на момент вступу в дію змін до Закону України «Про публічні закупівлі, від 19 вересня 2019 року N 114-IX (який введено в дію з 19 квітня 2020 року).
В ході проведення переговорної процедури Замовником дотримано положення п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, зокрема в тендерній документації оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу № UA-2020-04-27-002738-b були передбачені вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав згідно ст. 17 Закону у редакції чинній зі змінами після 19.04.2020 року.
З огляду на вищезазначене Замовником дотримано правомірні підстави щодо проведення переговорної процедури відповідно до діючого законодавства з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
16.07.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина (Відходи деревини - горбиль)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-05-22-004790-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
1) Чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro 22.05.2020 Вами розпочато проведення даної переговорної процедури закупівель, умовою для застосування якої визначено пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (в новій редакції від 19.04.2020), а саме: «двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом», при тому, що одна з процедур відкритих торгів, яка була відмінена, проводились Вами відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції до 19.04.2020), тобто, відповідно вимог попередньої редакції Закону, що свідчить про неправомірне застосування Вами переговорної процедури закупівлі (оскільки вимоги до учасників, передбачені статтею 17 Закону в новій редакції відрізняються від таких вимог в редакції Закону до 19.04.2020)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2020 · Замовник: Замовником дотримано правомірні підстави щодо проведення переговорної процедури відповідно до діючого законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами розгляду Вашого запиту, Замовник надає аргументовані заперечення та повідомляє про правомірні підстави проведення переговорної процедури закупівлі згідно коду ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина, предмет Відходи деревини - горбиль, керуючись п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Зокрема обґрунтуванням проведення даної переговорної процедури закупівлі визначено: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Наголошуємо, що Замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій поданих учасників згідно оголошень № UA-2020-04-04-000055-b та № UA-2020-04-27-002738-b, визначеної цим Законом України «Про публічні закупівлі».
Отже, якщо було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, звертаємо увагу що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі містить посилання на звіти про результати проведення таких процедур закупівель у зв’язку з відсутністю достатньої кількості тендерних пропозицій, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі під час застосування переговорної процедури закупівлі.
На що варто звернути увагу при застосуванні цієї підстави для проведення переговорної процедури закупівлі: 1) причиною відміни торгів є саме подання до участі в них менше двох тендерних пропозицій; 2) вимоги до предмету закупівлі та до Постачальника не мають відрізнятись від тих, що були визначенні в тендерній документації при проведенні відмінених торгів, вищезазначене передбачене положенням п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Звертаємо увагу, що на території України діє один Закон України «Про публічні закупівлі», № 922-VIII від 25 грудня 2015 року із змінами і доповненнями, внесеними Законами України від 12 квітня 2016 року N 1078-VIII, від 12 травня 2016 року N 1356-VIII, від 6 жовтня 2016 року N 1670-VIII, від 17 листопада 2016 року N 1761-VIII, від 6 квітня 2017 року N 2002-VIII (зміни, внесені Законом України від 6 квітня 2017 року N 2002-VII, вводяться в дію з 6 листопада 2017 року), від 13 квітня 2017 року N 2019-VIII, від 21 грудня 2017 року N 2265-VIII, від 23 листопада 2018 року N 2629-VIII, від 19 вересня 2019 року N 114-IX (який вводиться в дію з 19 квітня 2020 року) (Законом України від 19 вересня 2019 року N 114-IX цей Закон викладено в новій редакції), від 14 листопада 2019 року N 300-IX, від 16 січня 2020 року N 475-IX, від 17 березня 2020 року N 530-IX (враховуючи зміни, внесені Законом України від 30 березня 2020 року N 540-IX).
Тобто дві процедури відкритих торгів були визначені під час дії одного Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25 грудня 2015 року.
Крім того в положенні п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, не зазначено про те, що тендерні документації відкритих процедур не повинні відрізнятись одна від другої згідно оголошених процедур на момент вступу в дію змін до Закону України «Про публічні закупівлі, від 19 вересня 2019 року N 114-IX (який введено в дію з 19 квітня 2020 року).
В ході проведення переговорної процедури Замовником дотримано положення п. 1 ч. 2 ст. 40 Закону, зокрема в тендерній документації оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу № UA-2020-04-27-002738-b були передбачені вимоги щодо надання учасником процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав згідно ст. 17 Закону у редакції чинній зі змінами після 19.04.2020 року.
З огляду на вищезазначене Замовником дотримано правомірні підстави щодо проведення переговорної процедури відповідно до діючого законодавства з питань публічних закупівель.