Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників торгів встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 18.04.2020, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 04 березня 2020 року № 29; протоколи засідань тендерного комітету від 23.03.2020 №№ 32,33, від 24.03.2020 №№ 34,35; тендерні пропозиції учасників - ФОП Губко Володимир Федорович, ФОП Бобкова Марина Анатоліївна; договори про закупівлю з ФОП Бобкова Марина Анатоліївна від 11.04.2020 № 84, від 13.04.2020 №№ 85,86.
Моніторингом установлено, що п. 1 розділу V ТД Замовника містить умову визначення переможця торгів, встановлену не у відповідності до вимог Закону, а саме:
- За умови рівних цінових пропозицій тендерний комітет на своєму засідання визначає Переможця простою більшістю голосів за оцінкою якості поданих документів та технічними можливостями Учасника.
Так, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до вимог, встановлених статтею 28 Закону.
Концепція Закону передбачає наступний підхід до послідовності оцінювання пропозицій, проведення аукціону та визначення переможця торгів: до початку проведення аукціону автоматично розкривається інформація про ціну пропозицій усіх учасників без зазначення найменувань та інформації про них. Цінові пропозиції розміщуються у порядку від найнижчої до найвищої. При цьому розгляд тендерних пропозицій на предмет відповідності кваліфікаційним та технічним вимогам замовниками не здійснюється.
Після проведення аукціону найбільш економічно вигідна пропозиція перевіряється замовником на відповідність вимогам тендерної документації. У разі, коли вибрана пропозиція не відповідає вимогам документації, замовник її відхиляє та розглядає наступну за рейтингом пропозицію, складеного за результатами проведеного аукціону.
Частиною 6 статті 28 Закону встановлено, що за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Таким чином, визначена Замовником умова визначення переможця є такою, що порушує, визначений статтею 28 Закону, порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій та унеможливлює дотримання принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону.
Також моніторингом установлено, що тендерні пропозиції учасника – переможця торгів ФОП Бобкова Марина Анатоліївна не відповідали вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації (за 3-ма лотами).
Так, умовами ТД встановлено вимогу щодо надання учасниками Довідки, складеній у довільній формі щодо підтвердження екологічності показників надаванних послуг, що свідчить про відсутність шкідливого впливу на довкілля (п. 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, Додаток 4 до ТД). Зазначена Довідка повинна бути подана у форматі сканованого документа в окремому файлі, підписані Учасником (його уповноваженою особою) та скріплена печаткою (за наявності). Крім того, Додатком 2 до ТД для підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам, учасник повинен надати у файлі з технічною частиною Гарантійний лист у довільній формі із детальним зазначенням конкретних заходів із захисту довкілля під час надання послуг з нерегулярних перевезень.
На виконання зазначених вимог учасником - переможцем ФОП Бобкова Марина Анатоліївна у складі тендерних пропозицій (за 3-ма лотами) надано Довідку про застосування заходів із захисту довкілля від 17.03.2020 № 17/03-12 та Гарантійний лист про застосування заходів із захисту довкілля від 17.03.2020 № 17/03-11. При цьому, в жодному із зазначених документів не зазначено конкретних заходів із захисту довкілля під час надання послуг_з нерегулярних перевезень.
Крім того, п. 5 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції та Додатком 4 до ТД визначено перелік документів, які подаються всіма учасниками процедури закупівлі, зокрема, - Довідка, складена у довільній формі (на фірмовому бланку Учасника), про можливість вчасного та якісного надання послуг на умовах, викладених в тендерній документації.
Проте, зазначена Довідка відсутня у складі тендерних пропозицій учасника – переможця торгів ФОП Бобкова Марина Анатоліївна (за 3-ма лотами).
Також моніторингом установлено, що Замовником у ТД встановлено вимогу щодо надання учасником – переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, переліку документів, поміж яких, Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов'язкових платежів), що видана органами Державної фіскальної служби України, що діє станом на дату подання документа.
Водночас, умовами ТД передбачено, що документи, які подаються саме переможцем торгів, надаються Замовнику особисто, поштою або у зручний для Учасника спосіб, а також, усі передбачені цією тендерною документацією документи, у яких установлено термін (строк) дії, подаються дійсними на дату подання.
Дослідженням поданих учасником - переможцем ФОП Бобкова Марина Анатоліївна документів встановлено, що ним завантажено в електронну систему закупівель Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану Головним управлінням ДПС у Запорізькій області від 17.03.2020 № 5352/14/08-01-58-08, яка дійсна до 26 березня 2020 року (включно).
При цьому, зазначена Довідка завантажена учасником - переможцем ФОП Бобкова Марина Анатоліївна в електронну систему закупівель 27 березня 2020 року (за 3-ма лотами), тобто вже після втрати її дійсності, чим не дотримано вимоги ТД.
Таким чином, тендерні пропозиції учасника ФОП Бобкова Марина Анатоліївна підлягали відхиленню на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону як такі, що не відповідали умовам тендерної документації.
Проте, Замовником тендерні пропозиції учасника ФОП Бобкова Марина Анатоліївна не відхилені (за 3-ма лотами), натомість укладено договори про закупівлю послуг з ФОП Бобкова Марина Анатоліївна від 11.04.2020 № 84, від 13.04.2020 №№ 85,86.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результати моніторингу закупівлі
1. Стосовно того, що Моніторингом установлено, порушення ст. 28 Закону: п.1 розділу V ТД Замовника містить умову визначення переможця торгів, встановлену не у відповідності до вимог Закону, а саме: - За умови рівних цінових пропозицій тендерний комітет на своєму засідання визначає Переможця простою більшістю голосів за оцінкою якості поданих документів та технічними можливостями Учасника.
Дана процедура відкритих торгів проводилась за Законом «Про публічні закупівлі», редакція якого діяла до моменту вступу в дію змін в Закон від 19.04.2020 року « Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі та деякі інші законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель».
Тендерна документація не є документом, який повинен містити лише витримки чинного законодавства. Замовником передбачено теоретичну можливість надання Учасниками рівних цінових пропозицій. Така норма не упорядкована чинним законодавством. Замовник не порушив діюче чинне конкурентне законодавство України, а лише передбачив вихід із можливої ситуації. Слід зазначити, що дана норма не застосовувалася під час проведення даної конкретної процедури відкритих торгів та ніяким чином не вплинула на результат відкритих торгів.
2. Щодо невідповідності Довідки, складеної у довільній формі щодо підтвердження екологічності показників надаваних послуг, що свідчить про відсутність шкідливого впливу на довкілля
Відповідно до вимог тендерної документації Учасник, в складі своєї тендерної пропозиції, повинен надати довідку, складену у довільній формі, щодо підтвердження екологічності показників наданих послуг, що свідчить про відсутність шкідливого впливу на довкілля. Зазначена Довідка надана ФОП Бобковю Мариною Анатолієвою, вона подана у форматі сканованого документа в окремому файлі, підписані Учасником та скріплена печаткою. В довідці вказана інформація, про те, що ФОП Бобкова Марина Анатоліївна зобов’язується дотримуватись та дотримується норм екологічного законодавства України, буде застосовувати та застосовує заходи із захисту довкілля і гарантує екологічну безпеку послуг, що будуть надаватися. При цьому, в довідці не зазначено конкретних заходів із захисту довкілля під час надання послуг з нерегулярних перевезень.
Проте в тендерній документації в розділі V п.2 зазначено «У разі виявлення під час розгляду та опрацювання поданих за цими торгами тендерних пропозицій формальних (несуттєвих) помилок, Замовник не вважатиме їх допущення підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника.
До формальних (несуттєвих) помилок Замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки, допущені Учасниками в документах, що подані ними в складі пропозиції відкритих торгів та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність Учасника.» Тому тендерний комітет виконавчого комітету Енергодарської міської ради вважає, що так як довідка викладена в довільній формі, її оформлення та зміст не є суттєвою помилкою, та не нівелює технічний потенціал та конкурентоздатність Учасника.
3. Щодо довідки, складеної у довільній формі (на фірмовому бланку Учасника), про можливість вчасного та якісного надання послуг на умовах, викладених в тендерній документації.
Інформуємо, що у складі тендерної пропозиції Учасника є окремий документ – довідка про технічні, якісні, та кількісні характеристики предмета закупівлі, якою Учасник гарантує якісне надання послуг на умовах, викладених в тендерній документації, а саме в технічному завданні Додатку 2 до тендерної документації (копія додається).
4. Щодо питання подання довідки про відсутність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов'язкових платежів) тендерний комітет інформує, що дійсно розділом 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції п.5 передбачено: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику на адресу Виконавчого комітету Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, 11) такі документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених ст. 17 Закону:
- оригінал або нотаріально завірену копію документа(-ів), виданого(-их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що фізичну особу, яка є Переможцем, до кримінальної відповідальності не було притягнуто, засуджено (за кримінальними справами), що вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати подання документа;
- оригінал або нотаріальну завірену копію документ(-ів), виданого(-их) відповідним органом, який має такі повноваження, з інформацією про те, що службову (посадову) особу Переможця, яку уповноважено Переможцем представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше місячної давнини відносно дати подання документа;
- оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов'язкових платежів), що видана органами Державної фіскальної служби України, що діє станом на дату подання документа;
- лист - згоду на обробку персональних даних згідно з Додатком 7.
Усі передбачені цією тендерною документацією документи, у яких установлено термін (строк) дії, подаються дійсними на дату подання».
Додатком 4 передбачено, що Переможець надає Документи, указані в розділі, Замовнику в п’яти - денний термін за адресою: Виконавчий комітет Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова 11) особисто, поштою або у зручний для Учасника спосіб, після розміщення замовником повідомлення про намір укласти договір. Таке повідомлення було розміщене Замовником в електронній системі закупівель 24.03.2020. Учасником особисто 25.03.2020 було надано повний пакет документів, що вимагається від Переможця торгів, що відображено в Журналі реєстрації вхідних документів з організації та здійснення процедури закупівель. Крім цього 25.03.2020 електронна система закупівель автоматично сформувала довідку про відсутність заборгованості по сплаті податків і зборів (обов'язкових платежів) у Учасника станом на 25.03.2020. Відповідно у Замовника не було підстав відмовити у заключенні договорів, тендерні пропозиції Учасника не підлягали відхиленню на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону, як такі, що не відповідали умовам тендерної документації. Причини більш пізнього розміщення в електронній системі Учасником даної довідки тендерному комітету не відомі. Тендерною документацією не передбачалося обов’язкове розміщення в електронній системі зазначених документів Учасника - Переможця, це не було обов’язковою нормою на момент проведення процедури відкритих торгів.
5. Щодо розірвання договорів з Учасником.
Під час проведення процедури відкритих торгів тендерним комітетом не допущено суттєвих порушень у сфері публічних закупівель. Зауваження можливо віднести до формальних, несуттєвих помилок, що не нівелювали технічний потенціал та конкурентну здатність Учасника. Процедура відкритих торгів була конкурентною, за результатами торгів в місцевому бюджеті зекономлено 53 095,00 грн. Договори укладено за окремими лотами.
Лот №1 - перевезення дітей які потребують особливої уваги та підтримки до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку - даний договір автоматично не буде виконаний, оскільки ситуація, яка склалася в країні у зв’язку із карантинними заходами, пов’язаними з поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARC-CoV-2, не дозволяє проведення оздоровчої кампанії влітку 2020 року.
Лот №2 - перевезення призовників м.Енергодара на обласний збірний пункт під час проведення призову від збірного пункту м.Енергодара до обласного збірного пункту м.Запоріжжя - даний захід передбачено Комплексною міською Програмою підтримки дітей, молоді, сім'ї та ґендерного паритету на 2020-2023 роки. Розірвання даного договору може призвести до зриву призовної кампанії, оскільки частково договір виконаний.
Лот №3 - перевезення військовозобов’язаних оперативного резерву чи служби за контрактом від збірного пункту м.Енергодара до обласного збірного пункту м.Запоріжжя для відправки у військові частини та від збірного пункту м.Енергодара до пункту зустрічі поповнення в інші частини – даний захід передбачено Комплексною міською Програмою забезпечення оборони міста, організації військової служби за контрактом та призову на військову службу в м. Енергодарі на 2018-2020 роки. Розірвання договору може призвести до зриву кампанії по набору кандидатів на військову службу за контрактом та укомплектування вакантних посад військових частин збройних сил України.