Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 11 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої та шостої статті 17, пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині надання роз’яснень до тендерної документації встановлено порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ФАБРИКА МЕБЛІВ «ДИНАСТІЯ» та ТОВ «НІКАН ГРУП» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції від 19.04.2020, далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ФАБРИКА МЕБЛІВ «ДИНАСТІЯ» та ТОВ «НІКАН ГРУП».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр з обслуговування закладів освіти Виноградівського району» Виноградівської районної ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; своєчасність надання роз’яснень до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників ТзОВ «НІКАН ГРУП» та ТзОВ «ФАБРИКА МЕБЛІВ «ДИНАСТІЯ», обгрунтування аномально низької ціни.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 та 11 частини другої статті 21 Закону, а саме: не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та визначення розміру мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону 0,3 відсотка очікуваної вартості закупівлі, а не у межах, визначених Законом від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена з порушеннями частини другої статті 22, частини третьої та шостої статті 17 Закону, а саме:
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовником в підпункті 3.3 пункту 3 додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога для учасників про надання інформаційної довідки або гарантійного листа у довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій та другій статті 17 Закону, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону, якою визначено, що учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону в пункті 4 додатку 4 до тендерної документації для переможця процедури закупівлі встановлено вимогу про надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пунктах 5, 6 та 13 частини першої статті 17 Закону у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за редакцією Закону, що діяла до 18 квітня 2020 року, тоді як відповідно до вимог частини третьої та шостої статті 17 діючої редакції Закону переможець підтверджує відсутність підстав для відмови, передбачених пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;
- у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, оскільки перебіг строку дії тендерної пропозиції починається із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, Замовником в тендерній документації (пункт 4 додатку 4) встановлена вимога для учасника – переможця про надання додаткових документів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема: копія Статуту або іншого установчого документу, Виписка або Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, завірена учасником копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, лист-згода на обробку персональних даних учасника – фізичної особи, тоді як статтею 17 Закону визначено вичерпний перелік інформації/документів та порядок їх надання переможцем процедури закупівлі.
Водночас, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, враховуючи вимоги частини другої статті 41 Закону, переможець зобов’язаний подати документи, визначені у цій частині саме під час укладання договору про закупівлю. Подання переможцем будь-якої іншої інформації та/або документів, крім описаних вище, Законом не передбачено.
Таким чином, встановлення Замовником вимоги для переможця про надання вищеописаних додаткових документів після оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір до укладення договору про закупівлю є порушенням частини шостої статті 17 Закону з врахуванням частини третьої цієї статті.
Окрім цього, аналізом питання дотримання законодавства під час надання роз’яснень до тендерної документації встановлено, що Замовником на порушення частини першої статті 24 Закону надано відповіді на звернення учасників з недотриманням термінів, а саме на запити учасників щодо роз’яснень до тендерної документації та внесення до неї змін в електронній системі закупівель від 22.06.2020 Замовник надав відповіді 26.06.2020 та 06.07.2020, тобто на четвертий та шостий робочий день відповідно, що перевищує визначений зазначеною нормою Закону термін у три робочі дні.
Також моніторингом встановлено, що в тендерній документації містяться вимоги до учасників, підстави для відхилення, відміни процедури закупівлі з посиланням на норми Закону, які діяли в редакції до 18.04.2020, що не відповідає нормам Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами від 19.09.2019 №114-IX, які набрали чинності 19.04.2020 та відповідно до якого проводиться процедура закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2020
Порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу - Усунуто;
Порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї - Усунуто;
Порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 8 та 11 частини другої статті 21 Закону.) - Усунуто.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.