Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону. За результатами аналізу питання щодо оформлення рішень тендерного комітету встановлено порушення вимог пункту 1 частини четвертої розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3, 10 частини другої статті 22 Закону, частини п’ятої статті 22 Закону, частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів сьомого та восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оформлення рішень тендерного комітету встановлено порушення вимог пункту 1 частини четвертої розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 липня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на час оприлюднення оголошення та проведення відкритих торгів (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, оформлення рішень тендерного комітету, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державного підприємства «Торецьквугілля» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 04.06.2020 б/н, перелік змін до тендерної документації, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 18.06.2020 б/н, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОМАЙН ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ТЕХНОМАЙН ІНВЕСТ»), протокольне рішення тендерного комітету про розгляд тендерних пропозицій від 06.07.2020 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2020.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані (додатку) установлено, що на порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-06-04-000255-a не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації містить умову щодо засвідчення учасниками документів (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, в той час коли такі документи (матеріали та інформація) надаються учасниками у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису чим порушено вимоги частини п’ятої статті 22 Закону;
- у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру;
- пункт 1 розділу 1 та Додаток 3 до тендерної документації не містять інформацію про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) чим порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону.
Також моніторингом установлено, що Замовник в тендерній документації у пункті 1 розділу V зазначив критерії та методику оцінки тендерних пропозицій без зазначення питомої ваги встановленого ним критерію чим порушив вимоги пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо внесення змін до тендерної документації установлено, що положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних, які повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, що є порушенням вимог частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення Замовником строків оприлюднення інформації про закупівлю, а саме:
- Замовник оприлюднив протокол розгляду тендерних пропозицій від 06.07.2020 в електронній системі закупівель 08.07.2020, що перевищує одноденний термін з дня його затвердження чим порушено вимоги пункту сьомого частини першої статті 10 Закону;
- Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель 08.07.2020, що перевищує одноденний термін з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі (протокольне рішення тендерного комітету від 06.07.2020) чим порушено вимоги пункту восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником розглянуто тендерну пропозицію, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною (протокольне рішення тендерного комітету від 06.07.2020), у строк, що перевищує п’ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції (26.06.2020) при відсутності в електронній системі закупівель оприлюдненого повідомлення щодо аргументованого продовження такого строку чим порушено вимоги частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оформлення рішень тендерного комітету установлено, що протокольне рішення тендерного комітету Замовника від 06.07.2020 щодо розгляду тендерних пропозицій не підписане всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, та у разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це не зазначено у протоколі з обґрунтуванням причин відмови чим порушено вимоги пункту 1 частини четвертої розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2020
Для усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, тендер відмінено.
Оцінка ДАСУ від 20.07.2020
Порушення усунуті