Висновок
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; складання форм документів у сфері закупівель; визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», внесення змін до тендерної документації – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 31.07.2020 № 88 тендерні пропозиції ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» за лотами №№ 1, 2 відхилені.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; складання форм документів у сфері закупівель; визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; внесення змін до тендерної документації; розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 28.05.2020 № 61, зі змінами, внесеними згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 04.06.2020 № 62; протоколи засідань тендерного комітету за лотом № 1 «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки фарбою)» від 22.06.2020 № 67, від 30.06.2020 № 69, від 07.07.2020 № 74, від 20.07.2020 № 79; повідомлення про продовження строку розгляду пропозицій, оприлюднене 15.07.2020; протоколи засідань тендерного комітету за лотом № 2 «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки холодним пластиком)» від 17.06.2020 № 64, від 22.06.2020 № 66, від 24.06.2020 № 68, від 22.07.2020 № 82; повідомлення про продовження строку розгляду пропозицій, оприлюднене 06.07.2020; тендерні пропозиції ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ», ТОВ «ДОР ВЕКТОР», ТОВ «ХІМІЯ ПАРК», ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП» за лотами №№ 1, 2; повідомлення про аномально низьку ціну учасників тендеру за лотом № 2 ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» та ТОВ «ДОР ВЕКТОР»; протокол засідання тендерного комітету від 31.07.2020 № 88.
За результатами аналізу визначення граничного розміру забезпечення тендерної пропозиції ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK 1-5_2, не підтверджено.
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що за лотами №№ 1, 2 тендерні пропозиції ТОВ «ТРАНС ЛАЙН ГРУП», ТОВ «ХІМІЯ ПАРК» та ТОВ «ДОР ВЕКТОР» відхилені правомірно відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» за лотами №№ 1, 2 не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, згідно з умовами тендерної документації у складі тендерної пропозиції необхідно надати документи, що підтверджують якість матеріалів для нанесення та відновлення дорожньої розмітки. Відповідно до відомості ресурсів до локального кошторису (додаток 8 до тендерної документації) за лотом № 1 матеріалами є: фарба для дорожньої розмітки (біла), фарба для дорожньої розмітки (червона), розчинник, нітроемаль. Відповідно до умов додатку 2 «Технічні вимоги нанесення та відновлення дорожньої розмітки» до тендерної документації за лотом № 1 необхідно надати у складі тендерної пропозиції:
1) якщо учасник не є виробником матеріалів для надання послуг по нанесенню дорожньої розмітки фарбою, на підтвердження договірних відносин щодо придбання вказаних матеріалів:
- копію договору з підприємством-виробником, строк дії якого повинен становити не менш, ніж строк поставки товару;
- гарантійний лист від виробника товару, що поставки будуть здійснені у повному обсязі у встановлені терміни;
2) документи, які підтверджують якість фарби для нанесення та відновлення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника, сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату;
3) документи, які підтверджують якість інших матеріалів для нанесення та відновлення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Компані» за лотом № 1 відсутні лист-гарантія виробника нітроемалі, договір з виробником нітроемалі або документи, що підтверджують статус ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» як виробника нітроемалі; відсутній сертифікат відповідності (сертифікат визнання) на розчинник SIGNO та на нітроемаль.
Лист виробника ТОВ «Лакофарбовий завод «Аврора» від 09.06.2020 № 123, яким він гарантує постачання товару (фарба для дорожньої розмітки «Traffic», холодний пластик SIGNODUR, склокульки, розчинник, розріджувач SIGNO, каталізатор PEROXAN BP 40LV), та договір від 04.05.2020 № 040520, укладений з ТОВ «Лакофарбовий завод «Аврора» на придбання фарби для дорожньої розмітки «Traffic», пластику холодного нанесення SIGNODUR struktual EQ, затверджувач, склокульок, розчинника для фарби та розчинника для холодного пластику SIGNO, не підтверджують можливість учасника придбавати нітроемаль, зокрема нітроемаль MALER, на яку в складі тендерної пропозиції надано сертифікат якості.
За лотом № 2 матеріалами є: каталізатор, нітроемаль, розріджувач, скляні кульки, холодний пластик білий, холодний пластик червоний (відомість ресурсів до локального кошторису (додаток 9 до тендерної документації)). Відповідно до умов додатку 2 «Технічні вимоги нанесення та відновлення дорожньої розмітки» до тендерної документації за лотом № 2 необхідно надати у складі тендерної пропозиції:
1) якщо учасник не є виробником матеріалів для надання послуг по нанесенню дорожньої розмітки холодним пластиком, на підтвердження договірних відносин щодо придбання вказаних матеріалів:
- копію договору з підприємством-виробником, строк дії якого повинен становити не менш, ніж строк поставки товару;
- гарантійний лист від виробника товару, що поставки будуть здійснені у повному обсязі у встановлені терміни;
2) документи, які підтверджують якість холодного пластику для нанесення та відновлення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника, сертифікат відповідності (сертифікат визнання) та копію свідоцтва про випробування холодного пластику у відповідності до стандарту EN 1436 (на підтвердження вимог 7-го транспортного класу (Р7), дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату);
3) документи, які підтверджують якість інших матеріалів для нанесення та відновлення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» за лотом № 2 відсутні лист-гарантія виробника нітроемалі, договір з виробником нітроемалі та каталізатора або документи, що підтверджують статус ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» як виробника нітроемалі і каталізатора; відсутні сертифікати відповідності (сертифікати визнання) на кульки скляні, каталізатор, нітроемаль, розчинник SIGNO.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.08.2020
Протоколом засідання тендерного комітету від 31.07.2020 № 88 тендерні пропозиції ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» за лотами №№ 1, 2 відхилені.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 31.07.2020 № 88 тендерні пропозиції ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» за лотами №№ 1, 2 відхилені
Запити й пояснення
28.07.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту вулично- дорожньої мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки), інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-28-006878-b, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому розмір забезпечення тендерної пропозиції перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі, якщо торги проводяться за предметом закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь;
- чому оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції;
- чому тендерна пропозиція ТОВ «Трафік Компані» за лотами №№ 1, 2 не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (п.2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»), якщо товариством не надано всі необхідні документи, що підтверджують якість матеріалів для нанесення та відновлення дорожньої розмітки?
Відповідно до умов додатку 2 «Технічні вимоги нанесення та відновлення дорожньої розмітки» до тендерної документації за лотом № 1 необхідно надати у складі тендерної пропозиції:
1) якщо учасник не є виробником матеріалів для надання послуг по нанесенню дорожньої розмітки фарбою, на підтвердження договірних відносин щодо придбання вказаних матеріалів:
- копію договору з підприємством-виробником, строк дії якого повинен становити не менш, ніж строк поставки товару;
- гарантійний лист від виробника товару, що поставки будуть здійснені у повному обсязі у встановлені терміни;
2) документи, які підтверджують якість фарби для нанесення та відновлення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника, сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату);
3) документи, які підтверджують якість інших матеріалів для нанесення та відновлення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату).
Згідно з відомістю ресурсів до локального кошторису (додаток 8 до тендерної документації) за лотом № 1 «Надання послуг з нанесення та відновлення дорожньої розмітки фарбою» матеріалами є: фарба для дорожньої розмітки (біла), фарба для дорожньої розмітки (червона), розчинник, нітроемаль.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Компані» за лотом № 1 відсутні лист-гарантія виробника нітроемалі, договір з виробником нітроемалі або документи, що підтверджують статус ТОВ «Трафік Компані» як виробника нітроемалі.
Лист виробника ТОВ «Лакофарбовий завод «Аврора» від 09.06.2020 № 123, яким він гарантує постачання товару (фарба для дорожньої розмітки «Traffic», холодний пластик SIGNODUR, склокульки, розчинник, розріджувач SIGNO, каталізатор PEROXAN BP 40LV), та договір від 04.05.2020 № 040520, укладений з ТОВ «Лакофарбовий завод «Аврора» на придбання фарби для дорожньої розмітки «Traffic», пластик холодного нанесення SIGNODUR struktual EQ, затверджувач, склокульки, розчинник для фарби та розчинник для холодного пластику SIGNO, не підтверджують можливість учасника придбавати нітроемаль, зокрема нітроемаль MALER, на яку надано сертифікат якості.
Сертифікат якості на нітроемаль MALER від 02.03.2020 № 4-5, що наданий ТОВ «Трафік Компані» у складі тендерної пропозиції, виданий виробникові ТОВ «Прогрес-2010». Також у складі тендерної пропозиції відсутній сертифікат відповідності (сертифікат визнання) на розчинник SIGNO та на нітроемаль.
Згідно з відомістю ресурсів до локального кошторису (додаток 9 до тендерної документації) за лотом № 2 «Надання послуг з нанесення та відновлення дорожньої розмітки холодним пластиком» матеріалами є: каталізатор, нітроемаль, розріджувач, скляні кульки, холодний пластик білий, холодний пластик червоний.
Відповідно до умов додатку 2 «Технічні вимоги нанесення та відновлення дорожньої розмітки» до тендерної документації за лотом № 2 необхідно надати у складі тендерної пропозиції:
1) якщо учасник не є виробником матеріалів для надання послуг по нанесенню дорожньої розмітки холодним пластиком, на підтвердження договірних відносин щодо придбання вказаних матеріалів:
- копію договору з підприємством-виробником, строк дії якого повинен становити не менш, ніж строк поставки товару;
- гарантійний лист від виробника товару, що поставки будуть здійснені у повному обсязі у встановлені терміни;
2) документи, які підтверджують якість холодного пластику для нанесення та відновлення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника, сертифікат відповідності (сертифікат визнання) та копію свідоцтва про випробування холодного пластику у відповідності до стандарту EN 1436 (на підтвердження вимог 7-го транспортного класу (Р7), дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату);
3) документи, які підтверджують якість інших матеріалів для нанесення та відновлення дорожньої розмітки (сертифікат якості (паспорт) заводу-виробника та сертифікат відповідності (сертифікат визнання), дійсні на момент розкриття або більш пізнішу дату).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Компані» за лотом № 2 надано свідоцтво про випробування систем розмітки на випробувальному пристрої кругового руху відповідно до стандарту DIN EN 13 197, а не у відповідності до стандарту EN 1436.
Лист виробника ТОВ «Лакофарбовий завод «Аврора» від 09.06.2020 №123 та договір від 04.05.2020 № 040520, укладений з ТОВ «Лакофарбовий завод «Аврора», не підтверджують можливість учасника придбавати нітроемаль, зокрема нітроемаль MALER, на яку надано сертифікат якості.
У складі тендерної пропозиції за лотом № 2 відсутні лист-гарантія виробника нітроемалі, договір з виробником нітроемалі та каталізатора або документи, що підтверджують статус ТОВ «Трафік Компані» як виробника нітроемалі і каталізатора.
Також відсутні сертифікати відповідності (сертифікати визнання) на кульки скляні, каталізатор, нітроемаль, розчинник SIGNO. Сертифікат якості на нітроемаль MALER від 02.03.2020 № 4-5, що наданий ТОВ «Трафік Компані» у складі тендерної пропозиції, виданий виробникові ТОВ «Прогрес-2010».
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
31.07.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 28.07.2020 року у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2020-05-28-006878-b
На Ваш запит від 28.07.2020 року у межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту вулично-дорожньої мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки), інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-28-006878-b повідомляємо наступне:
1. Торги проводяться за кодом ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки)). Згідно абзацу 3 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» розмір забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3 відсотків очікуваної закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
2. Інформація про мову (мови), якою (якими) готуватися тендерні пропозиції міститься в Тендерній документації по предмету закупівлі – Розділ 1. ч. 7. п. 7.2. «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.»
3. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Компані» за лотом № 2 надано свідоцтво про випробування систем розмітки на випробувальному пристрої кругового руху у відповідності до стандарту EN 1436 про що вказано в частині 3 свідоцтва пункт 3.1. «Були досягнуті вимоги для Транспортного класу Р 7. Для окремих транспортно-технічних властивостей були досягнуті такі класи відповідно до стандарту DIN EN 1436.»
Щодо відсутності листа-гарантії виробника нітроемалі, договору з виробником нітроемалі або документів, що підтверджують статус ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» як виробника нітроемалі, а також відсутності у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності (сертифікатів визнання) на розчинник SIGNO, на нітроемаль, на кульки скляні та на каталізатор - відповідно до п.2 ч.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасника повернули на кваліфікацію та відхилили його тендерну пропозицію.
03.08.2020 · Замовник: Відповідь на запит від 28.07.2020 року у межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2020-05-28-006878-b
На Ваш запит від 28.07.2020 року у межах проведення моніторингу закупівлі поточного ремонту вулично-дорожньої мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки), інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-28-006878-b повідомляємо наступне: 1. Торги проводяться за кодом ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі (нанесення та відновлення дорожньої розмітки)). Згідно абзацу 3 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» розмір забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 3 відсотків очікуваної закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією. 2. Інформація про мову (мови), якою (якими) готуватися тендерні пропозиції міститься в Тендерній документації по предмету закупівлі – Розділ 1. ч. 7. п. 7.2. «Під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання інших документів складених мовою іншою ніж українська мова або російська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.» 3. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Компані» за лотом № 2 надано свідоцтво про випробування систем розмітки на випробувальному пристрої кругового руху у відповідності до стандарту EN 1436 про що вказано в частині 3 свідоцтва пункт 3.1. «Були досягнуті вимоги для Транспортного класу Р 7. Для окремих транспортно-технічних властивостей були досягнуті такі класи відповідно до стандарту DIN EN 1436.» Щодо відсутності листа-гарантії виробника нітроемалі, договору з виробником нітроемалі або документів, що підтверджують статус ТОВ «ТРАФІК КОМПАНІ» як виробника нітроемалі, а також відсутності у складі тендерної пропозиції сертифікатів відповідності (сертифікатів визнання) на розчинник SIGNO, на нітроемаль, на кульки скляні та на каталізатор - відповідно до п.2 ч.1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасника повернули на кваліфікацію та відхилили його тендерну пропозицію.