Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог статті 25, статті 28, частини першої статті 30, абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «АМК Рем-Буд» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ПП «Шляховик-Шостка»,
ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», ТОВ «Сучасна транспортна інфраструктура», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020)
(далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Дороги Сумщини» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.04.2020 № 13.04 (зі змінами від 13.05.2020 № 13.05) (далі - тендерна документація), тендерні пропозиції приватного підприємства «Шляховик-Шостка» (далі - ПП «Шляховик-Шостка»), товариства з обмеженою відповідальністю «Бахмачгазбудсервіс» (далі - ТОВ «Бахмачгазбудсервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасна транспортна інфраструктура» (далі – ТОВ «Сучасна транспортна інфраструктура»), товариства з обмеженою відповідальністю «АМК Рем-Буд»
(далі - ТОВ «АМК Рем-Буд»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.06.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 11.06.2020 № 11.06, звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації від 29.04.2020, роз'яснення Замовника від 30.04.2020, повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.06.2020 № 4ПС-МД/2610 (далі - договір), додаткову угоду від 25.06.2020 № 1 до договору, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація (підпункт 5.4 пункту 5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) містить вимогу до переможця процедури закупівлі щодо документального підтвердження інформації про відсутність підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону (в редакції від 02.04.2020), інформація щодо якої міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, що не відповідає вимогам абзацу 1 частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону (в редакції від 02.04.2020).
Крім того, тендерна документація (підпункт 3.7 пункту 3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації) містить вимогу до переможця процедури закупівлі щодо надання Замовнику під час укладання договору завірених належним чином копій наступних документів: документи, що підтверджують правомочність на укладення договору про закупівлю (виписка з протоколу засновників, копія наказу про призначення на посаду, довіреність, тощо); паспорт (для фізичних осіб); довідку про присвоєння ідентифікаційного коду (для фізичних осіб).
У разі ненадання переможцем передбачених зазначеним пунктом документів, Замовник зобов’язується відхилити тендерну пропозицію такого учасника та визначить переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Згідно із пунктом 30 частини першої статті 1 та статті 25 Закону (в редакції від 02.04.2020) тендерну пропозицію учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до статей 21 та 22 Закону (в редакції від 02.04.2020) зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Слід зазначити, що Законом не передбачено надання учасником документів чи інформації після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону (в редакції від 02.04.2020), у разі визнання його переможцем торгів.
Згідно із частиною п’ятою статті 28 Закону (в редакції від 02.04.2020) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
Крім того, частиною першою статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020) для відхилення тендерної пропозиції переможця визначено наступні підстави, а саме: відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону (в редакції від 02.04.2020).
Отже, Замовником підпунктом 3.7 пункту 3 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога щодо надання переможцем торгів документів та підстава щодо відхилення тендерної пропозиції переможця, з порушенням норм статей 25, 28 та частиною першою статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020).
Також за результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов тендерної документації Замовником для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі встановлена вимога щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерних пропозицій інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку 6 «Технічне завдання» тендерної документації (підпункт 1.1. пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Проте, ТОВ «АМК Рем-Буд» у складі тендерної пропозиції не надана інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку 6 «Технічне завдання» тендерної документації, чим недотримано вимоги підпункту 1.1. пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до додатку 2 до тендерної документації установив вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій транспортної схеми перевезення асфальтобетонної суміші на об’єкт ремонту з переліком автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування із зазначенням довжини відрізку маршруту в км, що проходить по них (з точністю до 1 км).
Проте, ТОВ «АМК Рем-Буд» у складі тендерної пропозиції надано схему перевезення асфальтобетонної суміші на об’єкт ремонту у якій в стовпці «Перелік автомобільних доріг (вулиць) маршруту транспортування не зазначено довжину відрізку маршруту саме в км, що проходить по них (з точністю до
1 км), чим недотримано вимоги додатку 2 до тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону (в редакції від 02.04.2020) тендерна пропозиція учасника ТОВ «АМК Рем-Буд» Замовником допущена до аукціону.
Відповідно до абзацу шостого частини першої статті 31 Закону (в редакції від 02.04.2020) замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Також за результатами моніторингу установлено, що Замовником у формі повідомлення про внесення змін до договору не відображено інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від
22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2020
За результатами проведеної процедури закупівлі між ДП «Дороги Сумщини» в особі заступника директора з розвитку доріг Ткаченка А.В. та ТОВ "АМК РЕМ-БУД" в особі директора Куковенко А.В. укладено договір від 25.06.2020№ 4Пс-МД/2610.
Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати обов'язки відповідно до договору згідно з ч. 1 ст. 631 Цивільного кодексу України.
Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом (ст. 651 ЦКУ).
Відповідно до умов договору про надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О190702 Дубовичі - Воргол, км 12+000 - км 13+800 (п. 11.1), договір може бути достроково розірваний за таких підстав:
- за взаємною згодою сторін;
- за ініціативи Замовника у разі порушення Підрядником вимог, що предявляються до якості наданих за даним Договором послуг, недотримання положень Договору, а також порушення термінів надання послуг більше ніж на 10 (десять) календарних днів;
Зміни у Договір можуть бути внесені за домовленістю Сторін, згідно чинного законодавства, в тому числі норм Цивільного та Господарського кодексів України.
Отже виходячи з положень Договору та Цивільного кодексу, підстав для розірвання договору, зокрема при виявленні органами державного фінансового контролю порушень при проведенні процедури закупівлі, не передбачено.
Натомість з метою виконання вимог органу державного фінансового контролю та недопущення порушень чинного законодавства щодо порядку розірвання договору, ДП «Дороги Сумщини» до ТОВ "АМК РЕМ-БУД" буде направлено лист з проектом додаткової угоди про дострокове припинення дії Договору.