Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону. За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, установлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ» встановлено порушення Замовником пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Управління виробничо – технологічного комплектування МАРІУПОЛЬБУД», ПП ЛІК –БУД – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною 1 статті 32 Закону, а також недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 липня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі, далі - Закон) та внесення змін до неї, розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію щодо умов проведення публічних закупівель по процедурі відкриті торги «Заходи з озеленення міста, а саме: реконструкція набережної в Лівобережному районі, м. Маріуполь, І черга (коригування) (ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень)», затверджену рішенням тендерного комітету від 05.06.2020 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Управління виробничо – технологічного комплектування МАРІУПОЛЬБУД» (далі ТОВ «Управління виробничо – технологічного комплектування МАРІУПОЛЬБУД»), приватного підприємства ЛІК – БУД, (далі – ПП ЛІК –БУД), товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНІНТЕРПЛАСТ» (далі – ТОВ «ДОНІНТЕРПЛАСТ»), протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 24.06.2020 №62, від 30.06.2020 №66, від 01.07.2020 №70; повідомлення про намір укласти договір від 01.07.2020.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані установлено, що на порушення вимог пункту частини 2 статті 4 Закону річний план закупівель UA-P-2020-04-30-002971-b не містить інформації про місцезнаходження Замовника.
На порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ДОНІНТЕРПЛАСТ" установлено її не відповідність умовам тендерної документації Замовника:
- не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів внаслідок надання не в повному обсязі копій, зазначених в довідці від 16.06.2020 №58, що не відповідає умовам підпункту 1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме:
1. через відсутність в складі тендерної пропозиції учасника скан-копії складу та обсягів послуг, що доручаються до надання Виконавцю, визначені розробленим проектом документації, що згідно пункту 1.4 Договору від 24.03.2017 №110 є невід’ємною частиною цього Договору;
2. через відсутність в складі тендерної пропозиції учасника скан-копії Додатку №1 «Кошторис», який згідно із пунктами 1.1 та 9.12 Договору субпідряду від 02.07.2019 б/н становить його невід’ємну частину. Так в складі тендерної пропозиції наявна копія локального кошторису, але вартість робіт за наданим локальним кошторисом не відповідає вартості робіт, визначеної пунктом 3.1 цього договору;
- не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази внаслідок не підтвердження документально права володіння або іншого права користування необхідної технічної бази яка необхідна для виконання робіт згідно технічного завдання, зазначеного в довідці від 16.06.2020 №60, внаслідок надання не в повному обсязі копії договору про надання послуг будівельної техніки (спецтехніки) від 01.06.2020 №10/01062020 через відсутність в складі тендерної пропозиції ТОВ "ДОНІНТЕРПЛАСТ" копій письмових замовлень погоджених і підписаних уповноваженими представниками Сторін, які згідно із пунктом 1.3 є невід’ємною частиною Договору, та відсутність копій журналів та змінних рапортів щодо фіксації часу початку та закінчення надання послуг, які згідно із пунктом 2.3 є невід’ємною частиною Договору, що не відповідає умовам підпункту 3 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника;
- не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання необхідних за технічним завданням робіт внаслідок відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ "ДОНІНТЕРПЛАСТ" сканованих копій підтверджуючих кваліфікацію персоналу документів працівників, зазначених в довідці від 16.06.2020 №59, що не відповідає умовам підпункту 2 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона, зокрема, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ДОНІНТЕРПЛАСТ" як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-2-1 – не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2020
Заперечення