Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону (опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8, 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону , частини дванадцятої статті 29 Закону, статті 31 Закону, частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМБУД» встановлено порушення вимоги пункту 1, пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розкриття тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону
України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIIІ, у редакції, що діє з 19.04.2020 (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунального підприємства «Тернопількомунінвест» (далі – Замовник) про закупівлю, річний план ID: UA-P-2020-05-26-002859-b, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету - протокол від 01.07.2020 №б/н (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.07.2020, тендерні пропозиції ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР", ТОВ "ДОР-БУД ІНВЕСТ СВ", ТОВ "БМБУД", протокол тендерного комітету від 20.07.2020 №б/н про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 20.07.2020, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 20.07.2020.
В ході моніторингу встановлено, що при оголошенні закупівлі послуг очікуваною вартістю 4 352 100,00 грн Замовник встановив суму тендерного забезпечення 100000,00 грн, що становить 2,3% від очікуваної вартості закупівлі та не перевищує розмір, встановлений абзацом 3 частини першої статті 25 Закону.
Таким чином, ознака порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_2 стосовно визначення розміру забезпечення з порушенням встановлених Законом граничних значень під час проведення відкритих торгів на закупівлю робіт, не підтверджено.
На порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції та інформації про умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
На порушення вимог частини дванадцятої статті 29 Закону ТД не містить інформації щодо розкриття тендерних пропозицій у разі оприлюднення оголошення відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Також, у пункті 2 розділу 3 ТД Замовник зазначив, що Пропозиції, що не супроводжуються документальним підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону.
Однак, підстави для відхилення тендерних пропозицій учасників закріплені у статті 31 Закону (у редакції з 19.04.2020).
Замовником в пунктах 1, 3 розділу 1 Додатку 1 до ТД визначено кваліфікаційні критерії, що не відповідають вимогам пунктів 1, 3 частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, тоді як відповідно до частини другої статті 16 Закону кваліфікаційні критерії мають бути установлені такі як: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Зазначене є порушенням пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Замовником у Додатку 5 до ТД зазначено, що проект договору не є остаточним та може бути корегований. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у ТД умови щодо можливості корегування умов договору суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Учасником торгів ТОВ "БМБУД" в складі тендерної пропозиції у файлі «Цінова пропозиція.zip» завантажено форму тендерної пропозиції «Цінова пропозиція» від 07.07.2020 №29Т, в якій вказано: цінова пропозиція – 4 265 058,00 грн, в тому числі ПДВ – 8 530 011,60 грн, що перевищує розміри ставок загальнодержавного податку, визначених статтею 193 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (із змінами), та не відповідає первинній пропозиції та умовам пункту 1 розділу 3, Додатку 4 ТД.
Проте, на порушення норми частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Крім того, ТОВ «БМБУД» у файлі «24 Довідка Термін дії ТП.pdf» завантажив довідку від 01.07.2020 №20Т, в якій повідомляє, що термін дії тендерної пропозиції вважається дійсним не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає пункту 4 розділу 3 ТД.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ "БМБУД" не відповідає вимогам пунктів 1, 4 розділу 3, Додатку 4 до ТД та згідно із пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям.
В ході моніторингу встановлено, що Переможцем ТОВ "БМБУД" на вимогу пункту 5 розділу 3 ТД завантажено у файлі «Документи переможця.zip» довідку від 21.07.2020 №41351 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану ГУ ДПС у Тернопільській області для подання до ДП «Дороги Прикарпаття», тоді як Замовником є КП «Тернопількомунінвест», що не може бути підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону.
Згідно із пунктом 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Натомість, Замовником згідно з протоколом від 20.07.2020 прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ "БМБУД" та вирішено укласти з ним договір.
Згідно із пунктом 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Зазначена норма є імперативною, а також обов’язковою для виконання Замовником.